陜西省煤礦安全生產十必須十禁止規定
十必須十禁止規定的通知
各設區市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：
《陜西省煤礦安全生產十必須十禁止規定》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。
2011年9月26日
煤炭生產是高危行業。根據我省煤炭賦存的地質采礦條件，以及近年來煤礦安全生產的情況，為進一步加強煤礦安全生產工作，特制定本規定。
一、必須進一步落實煤礦企業安全生產主體責任和政府監管責任，禁止職責不清的礦井組織生產
煤礦企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人或實際控制人是安全生產第一責任人。煤礦必須建立安全管理機構、健全安全管理制度和落實安全責任體系，嚴禁以轉包、違法承包等形式組織生產。各級政府對行政區域內煤礦安全生產工作負總責，落實相關部門的監管責任。中央駐陜和省屬煤礦企業安全生產主要由其上級主管單位負責，縣屬和鄉鎮煤礦安全生產監管主要由縣級政府負責。
二、必須加強礦井通風和瓦斯綜合防治工作，禁止超通風能力生產和瓦斯超限作業
煤礦必須認真貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。礦井通風系統必須穩定、可靠、合理，總風量和各作業地點風量符合規定，杜絕不合理串聯通風，嚴禁無風、微風作業，嚴禁超通風能力生產。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立瓦斯抽采系統，制定瓦斯抽采規劃和年度計劃，堅持先抽后采、不抽不采，實現抽采達標和“抽、掘、采”平衡。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，落實防突機構和人員，以開采保護層或區域預抽煤層瓦斯等區域性防突措施為重點，落實區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，不掘突出頭、不采突出面。建立完善的安全監測系統，嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。
三、必須落實開采易自燃煤層以灌漿為主的綜合防滅火措施，禁止有發火征兆的礦井未采取有效防范措施組織生產
開采自燃和易自燃煤層的煤礦必須建立并落實自然發火檢查、預測預報等防滅火制度，建立完善的灌漿防滅火系統，采取綜合防滅火措施。開采容易自燃煤層的礦井，采用放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，必須落實以灌漿或注氮為主的綜合防滅火措施。井下采區、工作面回采結束后必須按規定做永久封閉。禁止在受煤層自燃火區威脅的范圍內組織生產。沒有取得煤礦礦用產品安全標志的機電設備、儀器表等不得下井。煤礦消防系統和設施必須按規定設置。入井人員必須隨身攜帶壓縮氧自救器。凡發現井下有發火征兆、未采取有效措施消除隱患的，嚴禁組織生產。
四、必須認真落實受水害威脅區域先探后掘、先治后采措施，禁止開采未通過技術論證和審批的受水害威脅煤層
各類煤礦必須嚴格執行《煤礦防治水規定》，準確評價和確定礦井水文地質類型，落實防治水機構和人員，配齊探放水設備和設施，落實探、防水措施。必須查清礦井及周邊礦井的采掘范圍、老空積水、頂板水、底板水，尤其是受奧灰水威脅等情況，并在相關圖紙資料上標明。井巷施工和工作面回采前要查清區域及礦區(井)等水文地質條件，開展水害隱患排查。水文地質條件復雜、極復雜及資源整合礦井接近采空區、火燒區，水文地質情況不清的，必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。凡承壓開采或受水害威脅嚴重的礦井，必須經地方人民政府組織專家進行論證并有明確的批復。未經論證和批準的，嚴禁開采承壓水煤層和受水害威脅嚴重礦井。
五、必須加強頂板大面積冒落事故預防工作，禁止大面積懸頂開采
采掘工作面必須按作業規程規定及時支護，嚴禁空頂作業，懸頂距離不得超過規程規定。煤井必須建立健全礦壓觀測系統，并推廣在線監測系統，加強頂板礦壓觀測工作。煤礦必須推行壁式開采，堅決淘汰留設煤垛等落后的采煤方法，頂板大面積懸空區域要采用留設隔離煤柱等有效措施，嚴禁頂板大面積懸頂開采。對于超寬高巷道及地質條件變化地段，必須加強支護管理，防止發生頂板冒落傷人事故。
六、必須積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和資源整合工作，禁止借重組之名逃避統一監管、借資源整合之名非法違法組織生產
要堅決關閉不具備安全生產條件的礦井，積極推行企業兼并重組和小煤礦資源整合工作。資源整合礦井要嚴格執行先關閉后整合原則，整合煤礦不再被利用的井筒和巷道必須關閉到位。凡拖延工期超過一年以上、邊建設邊生產和不按設計施工的礦井，要堅決取消其整合資格，地方政府依法予以關閉。兼并重組企業必須按規范運行，統一監管，落實被重組煤礦的安全生產主體責任和重組企業的安全管理責任。嚴禁借兼并重組之名逃避統一監管，借資源整合之名非法違法組織生產。
七、必須嚴厲打擊各類非法違法生產建設行為，禁止非法開采煤炭資源和關閉礦井死灰復燃
各產煤縣(市、區)、鄉(鎮)政府是本行政區域內打擊非法開采和關閉煤礦工作的責任主體，必須落實各級監管部門的責任，落實煤礦安全監管機構、人員，落實檢查制度，嚴厲打擊各類非法違法生產建設行為，嚴防非法開采和關閉礦井死灰復燃。凡發現存在超層越界開采并對相鄰煤礦構成安全威脅等非法生產行為的礦井，要依法予以關閉。在行政區域內對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產礦井，要采取強有力措施予以關閉，否則，要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)追究縣、鄉政府主要領導及相關責任人的責任。構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
八、必須認真落實煤礦安全隱患排查治理、報告制度，禁止“三超”(超能力、超強度、超定員)、“三違”(違章指揮、違規作業、違反勞動紀律)行為
各級政府、各有關部門及煤礦必須緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故的目標，查大系統、治大隱患、防大事故，突出抓好重特大事故隱患的排查治理工作。煤礦要積極推行生產過程風險控制管理體系建設，切實強化對煤礦安全隱患的識別、排查、治理和報告工作。必須健全嚴格有效的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強煤礦井下現場管理和監督檢查，嚴肅查處“三超”、“三違”行為。要建立健全煤礦安全隱患排查、登記報告、分級治理、動態分析和整改銷號責任體系和管理制度，開展經常性的安全隱患排查，切實做到整改改銷號責任體系和管理制度，開展經常性的安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。各級煤礦安全監管部門要對重大安全隱患分級掛牌督辦，跟蹤落實整改。對存在重大安全隱患煤礦要責令停產或限期整改;對未按期整改的，暫扣安全生產許可證、煤炭生產許可證等相關證照，并對企業主要負責人按照國務院令第446號第九條規定上限處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和相關負責人的責任。
九、必須加強煤礦安全質量標準化和井下安全生產避險“六大系統”建設，禁止安全質量不達標的礦井組織生產
煤礦必須加強安全質量標準化建設工作，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全質量標準化建設。凡未達到安全質量標準化三級以上標準的礦井，要暫扣其相關證照，嚴禁組織生產。要強制推行煤礦井下安全避險“六大系統”建設。未按照規定時限建成完善監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統、人員定位系統和緊急避險系統的礦井，要依法暫扣相關證照，停產整改。
十、必須實行嚴格的安全考核和事故責任追究制度，禁止瞞報、謊報、漏報、遲報事故
加強產煤市、縣(市、區)、鄉(鎮)政府及其相關部門、煤礦企業完成煤礦安全控制指標情況的考核工作，加大重特大事故的考核力度。嚴格按照煤礦事故“四不放過”原則，嚴肅查處煤礦傷亡事故，嚴格責任追究。要加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報、謊報、漏報、遲報煤礦事故及事故后逃逸行為，依法從嚴從重查處相關責任人。煤礦發生重特大生產安全責任事故，要依照有關法律法規及國家安全監管總局、國家煤礦安監局安監總煤監〔2010〕152號文件規定，嚴肅查處企業主要負責人及相關責任人，并視情節輕重追究縣級分管領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的要按規定追究市級相關領導的責任。要認真落實煤礦事故約談等制度，切實推動煤礦安全工作。
