2009年黃石市非煤礦山安全監管工作要點
2009年黃石市非煤礦山安全監管工作要點
一、指導思想
2009年，全市非煤礦山安全監管工作的指導思想是：以黨的十七大精神為統領，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本，科學發展，構建和諧社會”的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，認真貫徹落實國家有關非煤礦山安全生產法律法規和政策，緊緊圍繞“兩個主體”責任落實，突出安全基礎管理工作重點，強化隱患排查治理和重大隱患的整改工作，狠抓企業安全標準化建設，在安全穩礦、科技強礦上下功夫，實現全市非煤礦山安全生產管理水平的整體提高，確保安全生產形勢的穩定好轉。
二、工作目標
杜絕較大以上事故，減少一般事故，確保全市非煤礦山事故死亡人數不突破（30人），企業安全生產管理水平明顯提升。
三、總體思路
2009年，全市非煤礦山安全監管工作的總體思路是：圍繞全市非煤礦山安全生產事故死亡控制指標不突破，堅持監管從嚴，執法從嚴，熱情服務的工作原則，在全面落實好省安監局強化“三項整治”、突出“三個層面”、抓住“三個重點”、搞好“三個結合”、實現“五個推進”的基礎上，結合我市工作實際，重點抓好尾礦庫隱患治理、2007年以來省安監局掛牌通報的重大隱患整改及露天采石場推行中深孔爆破技術工作，全面提升我市非煤礦山本質安全和安全生產監督管理水平。
四、工作舉措
（一）進一步抓好非煤礦山安全專項整治工作。一是加大尾礦庫專項整治工作力度。在2008年尾礦庫專項整治的基礎上，對全市152座尾礦庫進行建檔匯總，完善未取證尾礦庫的設計和審批手續，加快發證申報工作；堅決關閉整治驗收不合格的尾礦庫，今年6月底以前，市安委會將通報一批安全不合格尾礦庫，并責令當地政府依法關閉；二是加大地下礦山機械通風和提升系統的整治力度，市安監部門將責令井下開采礦山的通風和提升系統不合格單位停產整改；三是小型露天采石場全面推行分層開采和積極推廣中深孔爆破開采技術，依法打擊不分層和從下部掏采的違章開采行為，凡未分層開采或未推廣中深孔爆破技術的采石場安全生產許可證到期后一律不得申報延期；四是加大重大隱患的整改工作力度。對2007年以來，省局和市安委會通報的重大隱患，各地要采取斷然措施，按照整改方案要求，限期整改到位，對久拖未改的重大隱患，按照分級管理的要求，當地安監部門要及時報告政府依法關停，嚴防積患成災；五是堅決取締無證非法開采的采礦點，嚴禁以掘代采，獨頭掘進的采礦行為，積極配合國土資源部門進一步開展資源整合工作，嚴厲打擊越層越界開采和“一證多點”開采，進一步優化礦山結構，提高礦山整體安全水平。
（二）認真貫徹落實安全生產許可證的有關規定，抓緊非煤礦山換證的延期申報工作。一是尾礦庫的發證和換證工作一律要申報到市安監局審核后報省安監局審查發證；二是原則上我市年產5萬噸以下的采石場和3萬噸以下的銅礦安全生產許可證到期后不再申報延期；三是要通過采取“回頭看”措施，嚴格復查非煤礦山取證的相關證照和條件，對采礦許可證、工商營業執照過期失效、職工未參加工傷保險、未提取安全專項經費的非煤礦山企業，一律暫扣安全生產許可證；對取證后安全管理滑坡，安全條件下降的礦山，要責令整改，對拒不整改或整改不到位的礦山，暫扣直至吊銷安全生產許可證，對發生事故的礦山一律實施停產整頓。
（三）強化安全基礎建設，創新管理機制。一是繼續抓好金屬非金屬礦山企業安全標準化建設，將安全標準化企業考評工作作為2009年非煤礦山安全監管工作的重點；二是繼續抓好非煤礦山聯系點工作。在認真做好國家、省安監局聯系點工作的同時，著力抓好一個鄉鎮（陶港鎮）、2個區（鐵山區、開發區），三個外來施工隊伍（金誠信駐大冶市大紅山礦業公司項目部、華北冶建駐武鋼金山店項目部、二十三冶黃石分公司）、5個企業（武鋼金山店鐵礦、武鐵新下陸采石廠、大冶有色金屬公司豐山銅礦、湖北雞籠山黃金礦業有限公司、武漢石灰石礦）的聯系試點工作，培育典型、創新管理方法、探索安全生產的長效機制；三是抓好安全基礎工作。督促企業加大安全投入，建立各類安全檔案，加強外來施工隊伍及現場安全管理，全面做好職工安全教育和崗位操作培訓工作，杜絕“三違”現象，達到控制和減少生產安全事故發生的目的。
（四）加強執法檢查，著力整治重大隱患。根據各地實際，科學編制非煤礦山安全生產執法計劃，明確計劃執法的工作目標、工作責任、重點時段、重點區域，努力擴大監管執法的覆蓋面。加大執法檢查和隱患整改查處力度，抓住采石場、尾礦庫和地下礦山三個監管重點，采取有效措施，預防和遏制較大以上事故發生。一是抓好節后復工的安全檢查，督促企業消除隱患，防范事故；二是在汛期來臨前，對全市尾礦庫及重點礦山組織交叉檢查，落實安全措施；三是組織相關專家對大采空區、大涌水量礦井和存在隱患的尾礦庫進行技術會診，指導企業制定治理方案和監控措施，防范較重大事故的發生；四是著力抓好重大隱患整改和重大危險源監控工作。對省安監局掛牌督辦我市的7處重大隱患，除陽新縣鑫華礦業公司采空區隱患已銷號外，其余6處重大隱患，大冶、陽新縣安監局要明確企業限期整改，及時銷號，對隱患整改工作不力，安全無保障的企業依法停產整頓；五是對露天小型采石場未分層開采和未實施中深孔爆破技術及機械化鏟裝作業的，安監部門一律不得批準復工生產；六是井下礦山未建立機械通風系統的一律停產整改。
（五）依法治安，科技興安，努力提高礦山安全管理和現場作業人員的安全意識和技術素質。一是加大安全生產法律法規的宣傳力度，增強從業人員的法律意識；二是積極推廣運用新技術，逐步淘汰落后的生產方式，全面改善安全生產條件；三是市安監局將適時舉辦安全生產管理人員、外來施工隊伍及尾礦庫從業人員培訓班，提高企業管理人員的管理水平。
（六）加大事故責任追究力度。按照事故查處“四不放過”原則，嚴肅處理每起事故的責任者，國有礦山的事故責任者，將一律建議其主管部門給予黨紀、政紀、直到撤職、降職處分，個體及民營礦山的事故責任者，將依法吊銷其安全資格證，并加大經濟處罰力度，對發生事故的礦山，無論大小，一律全線停產整頓，各縣（市）區（開發區）管轄的礦山，發生事故停產整改時間到期后，市安監局派員參與復工驗收，聯合把關，真正做到安全條件不改善，事故隱患未消除不予生產，對拒不整改、抗拒執法的，將依法嚴厲打擊，必要時暫扣或提請吊銷其安全生產許可證。并將處理結果公開曝光。
（七）嚴格新、改、擴建設項目“三同時”審查工作。一是對新建項目嚴格把關，嚴格執行“新、改、擴”建設項目安全評價，設計安全專篇審查和竣工驗收制度，從源頭上把好安全生產關，按照尾礦庫管理規定的要求，新建尾礦庫庫容在100萬立方米以上的由省安監局組織審查，庫容在100萬立方米以下的由市安監局組織審查；二是原則上再不新批露天采石場；三是逐步淘汰年產5萬噸以下的采石場、3萬噸以下的銅礦；四是加強外來施工隊伍的安全管理，對外省進入我市從事采掘施工的企業實行登記、備案制度，經市安全監管部門審核后，報省局備案。
（八）加強學習，改進作風，不斷提高監管水平。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，以科學發展觀統領非煤礦山安全生產工作，加強作風紀律建設和效能監察，增強責任感、緊迫感，提高依法行政、開拓創新和應對突發事件的能力，強化服務意識，提高辦事效率，努力實現非煤礦山安全生產狀況穩定好轉。
