吳永平廳長在全省現代化礦井建設暨煤炭基本建設工作會議上的講話
開創煤礦基本建設和現代化發展新局面
——在全省現代化礦井建設暨煤炭
基本建設工作會議上的講話
省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平
（2012年5月26日）
同志們：
全省現代化礦井建設暨煤炭基本建設工作會，是在我省煤礦改造建設進入新形勢新時期，召開的一次非常重要的會議，目的就是要總結煤炭基本建設和現代化礦井建設取得的成效，進一步做好煤炭基本建設工作，全力實施煤礦標準管理，推進現代化礦井建設，加快煤炭工業發展步伐，促進全省經濟轉型跨越發展。
昨天下午，我們現場參觀了同煤塔山、平朔井工一礦兩個千萬噸級現代化示范礦井，收獲很大，啟發很大，提高了認識，明確了方向，達到了預期的效果。
省政府高度重視全省煤礦建設工作，任潤厚副省長在百忙之中親臨會議并將做重要講話，我們一定要深刻領會，認真抓好貫徹落實。
下面，我先講四方面的意見。
一、全省煤炭基本建設進展順利，現代化礦井建設取得一定成效，為煤炭工業進入現代化發展時代奠定了堅實基礎
在省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業堅持以煤為基、多元發展，全力實施重組整合礦井技術改造提升工程，扎實推進現代化礦井建設工作，取得了新的成效。
一是科學組織協調，礦井建設取得新進展。全省各級煤炭管理部門、各國有煤炭集團，加強組織管理，統籌協調推進，保證了礦井建設有序進行。截止4月底，全省開工建設各類礦井694座，建設規模6.59億噸/年，其中：重組整合礦井663座，占應批礦井總數的85%，建設規模5.93億噸/年；累計綜合竣工驗收59座，新增生產能力7650萬噸/年。
二是突出轉型標桿項目，煤炭重點工程建設實現新突破。各級、各部門對列入省重點工程的29個項目，抓質量，保進度，去年完成建設投資212.9億元，占年度計劃的107%，占項目總投資的30.8%，在全省11個行業中投資額及完成率排名第五，發揮了標桿項目的引領作用。
三是強力實施監管，工程建設質量有了新進步。各級煤炭管理部門實行動態監管制度，全力加強基礎管理、施工管理、項目管理，強化工程監理和工程質量管理，煤礦建設水平大幅提高。去年完成工程認證2865個，其中優良工程555個，優良率由2010年的8.6%提高到2011年的20%，有11項獲全國煤炭行業“太陽杯”工程。
四是強力排查治理隱患，建設安全得到新提高。嚴格落實建設、施工、監理三方安全責任，推行建設安全ABC分類管理制，實行建設、施工“雙帶班”制度，嚴格施工、監理單位資質和項目備案制，積極開展定期檢查與專項檢查，嚴格排查安全隱患并全部治理到位，井下萬米掘進死亡人數控制在0.5人以內，地面百億元產值死亡人數控制在2人以下，建設安全管理水平進一步提高。
五是創造煤炭建設經驗，現代化礦井建設取得新成效。各市、各煤炭集團從思想上、工作上堅持高起點規劃，高效率推進，在現代化礦井建設上做了大量工作。厚煤層應用一次采全高工藝，地質條件比較復雜的區塊,應用短壁綜采采煤工藝, 薄煤層應用刨煤機開采技術和裝備，實現了礦井機械化開采。建設工業視頻和井上下網絡平臺，全力推進信息化管理。堅持延伸煤、超越煤、發展煤，按照全循環、上高端、多聯產思路，發展煤炭產業全循環模式，推進以現代化礦井為支撐的循環經濟園區建設。
經過全行業的共同努力，全省有一半以上的礦井實現了機械化生產、信息化管理，已經投產和在建的千萬噸級特大型礦井有10個以上，占全國37個的三分之一，其中同煤塔山、晉煤寺河、平朔井工一礦等現代化礦井成為安全高效現代化礦井建設的排頭兵，代表了煤炭工業的發展水平，推動了我省現代化礦井建設，為煤炭工業進入現代化發展時代奠定了堅實基礎。
這些成績的取得，離不開省委、省政府的堅強領導，離不開全省煤炭系統廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會的各位代表并通過你們，向辛勤工作在全省煤炭建設戰線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到全省煤礦建設工作還存在以下問題:
一是建設標準還不夠高。我省的煤礦建設一直延用過去的標準，缺乏新的規范性標準，特別是重組整合后，煤礦建設檔次參差不齊，與現代化礦井建設的要求還存在差距。
二是技術裝備還不夠強。雖然我省煤礦重組整合后，全部實現了機械化開采，但是與機械化水平相適應的現代化裝備還不完全配套，特別是技術含量高、手段先進的信息化、智能化裝備水平還比較低。
三是煤礦專業人才不足，建設管理施工隊伍素質還不高。全省現有的煤礦專業技術人員總量不足，不能完全滿足煤礦建設生產的需要。各級煤炭建設管理部門力量薄弱、監管乏力；建設、施工、監理單位的專業技術和管理人才嚴重短缺，特別是一些施工隊伍的綜合業務素質、管理水平還比較低，個別項目隊組管理還比較混亂。
四是煤礦建設安全基礎還不牢固。煤礦建設安全管理的責任，還沒有完全落實到位，安全制度和安全措施還不夠嚴格，隱患排查治理還不徹底。重組整合礦井的地質條件復雜，地質資料不全、不準，火區、積水等情況不明，建設過程中不確定的安全隱患還不少。
這些問題直接影響煤礦基本建設任務的全面完成，影響到現代化礦井建設水平，影響到我省煤炭工業的科學發展，必須要引起我們的高度重視，一定要下大力氣加以解決。
二、認清形勢，狠抓落實，扎實做好煤炭基本建設工作
全省重組整合保留的922座礦井，有778座要進入技改建設，目前85%已批準開工建設，今年計劃建成投產100座，新增產能1億噸。截至目前，僅僅建成投產8座，大部分礦井集中在下半年建成投產，建設任務十分艱巨，工作推進非常繁重。
可以說，今年是基本建設的關鍵年、攻堅年。全省煤炭行業一定要認清形勢，明確任務，按照“穩健有序、規范達標”的思路，堅持高起點設計、高標準建設、高質量施工、高規格驗收，確保安全、加快建設、強化管理、扎實推進，保證完成全年煤礦基本建設任務，促進全省煤礦建設再上新水平。
（一）加強項目管理，提高煤礦建設水平
要堅持“誰建設誰負責、誰施工誰負責、誰監理誰負責”原則，嚴格落實建設、施工、監理三方的管理責任。煤炭管理部門，要加強項目監管工作，嚴格把關，嚴格驗收，確保投產礦井達到建設標準；建設單位要嚴格執行建設項目審批制度，嚴禁未批先建、邊建邊批、手續不全擅自建設。要擇優選用施工隊伍，嚴禁資質不符的施工隊伍進入我省煤炭建設市場；施工單位要加強隊伍管理，強化培訓教育，提高業務素質。強化現場管理，嚴格施工程序。積極推廣應用新工藝、新技術、新設備、新材料，提高建設水平。
（二）嚴格過程監督，提高工程質量水平
各級煤炭管理部門、各煤炭集團公司要健全完善質量監管機制，進一步加強工程質監機構和隊伍的建設，建立工程質量日常動態監督制度，強化工程質量監管，規范建設質量行為；要運用現代化的快速檢測技術和先進設備進行檢查，確保工程建設質量；要強化工程質量驗收認證工作，進一步提高建設工程的優良率；監理單位必須常駐現場，按照工作要求，認真履行監理職責，保證項目建設過程規范有序，確保項目建設質量水平。
（三）強化責任落實，提高建設安全水平
要嚴格落實管理部門的監管責任和建設單位的主體責任，進一步強化安全監管職責，推動主體責任的進一步落實；加大安全投入，以“治瓦斯、摸清水”為重點，加強建設礦井地質管理，扎實開展好瓦斯、水害防治攻堅行動；把現場施工安全管理作為重點，加強建設礦井的安全檢查監督；加強建設礦井的日常管理，有效排查治理隱患，確保建設安全。
（四）按照目標推進，確保任務落實到位
要創新完善工作機制，抓好建設目標責任制的落實，實行定時間、定目標、定責任、定考核，保證項目落戶，保證項目有序建設和按時竣工投產“四定兩保”責任制。建立科學的考核制度，對各市、各煤炭企業所屬煤礦建設項目，實行嚴格的考核制度，進一步加大推進力度，確保圓滿完成全年基本建設任務。
三、全力實施標準管理，推進全省煤炭工業現代化發展
現代工業開端的鮮明標志和快速發展，最重要的是確立標準和規范。只有確立標準，才能實現規模化、現代化。山西是全國煤炭大省，多年來，煤炭標準化工作取得了顯著的成績，為全國煤炭工業提供了樣板、創造了標準。重組整合后，我省煤炭工業進入了新的發展時代，煤炭工業的戰略性結構調整、轉型跨越發展、科技創新升級，必須有相應的高水平的標準來支撐。煤炭工業的現代化發展，急需新的更高的標準來指導和引領。
因此，我們堅持普遍性一般標準和引領性高端標準相結合，堅持技術參數指標與國際接軌，堅持源于國標、高于國標的原則，制定出臺了五個標準，以適應全省煤炭工業高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現代文明發展。
一是煤礦辦礦企業標準。主要是創新管理模式，實行辦礦企業等級管理制度，重點是嚴格準入標準和實施淘汰機制，在安全生產、經濟運行、管理制度等方面做實做強主體企業，實現煤礦企業科學化、規范化、制度化、秩序化運行，提高煤礦辦礦水平。
二是煤礦建設施工管理標準。主要是加強我省煤礦施工隊伍、施工項目、施工安全管理，重點是嚴格施工隊伍準入，整體提升煤礦施工隊伍素質，規范煤礦建設和施工管理，提高我省現代化礦井建設質量和水平。
三是煤礦管理標準。從資源保護、生產建設、安全保障、從業人員等十個方面，進一步規范煤礦管理行為，實現集約高效、生態和諧、科學安全，提高煤礦綜合管理水平。
四是煤礦建設標準。是高起點設計、高質量建設、高標準驗收，建設裝備一流、技術先進、系統可靠、安全高效的現代化礦井的依據，是為煤礦建設項目決策服務和合理控制礦井建設水平而編制的全省統一標準，也是監督檢查建設過程的標準。
五是煤礦現代化礦井標準。對煤炭資源勘探、開采、技術裝備、礦井信息化、安全保障、生態環境、管理效益、職工企業文化等進行了規范，是加快推進資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境治理達標的現代化礦井，實現礦井生產規模化、裝備現代化、隊伍專業化、管理信息化的具體規定。
這五個新標準，具有前瞻性、指導性、權威性，形成了全省系統、科學、規范的煤炭開發建設、安全生產、經營管理標準體系，是我省煤炭工業發展進步的經驗結晶和實踐成果，符合山西的實際，也是符合我省煤炭大省的要求的，開創了我省煤礦標準建設的里程碑，具有劃時代的歷史意義，對促進煤炭工業的科學發展將發揮極其重要的作用。
第一是促進煤炭科學技術進步的重要基石。這五個新標準，是煤炭工業科技成果和發展經驗的總結提煉。通過標準的運用，將不斷地鞏固和提高已取得的煤炭科技成果和管理經驗，提升煤炭生產力水平，提高煤炭企業管理水平，促進整個煤炭工業的科學技術進步。
第二是煤炭工業跨入標準時代的重要標志。這五個標準，涵蓋了煤炭資源開發、安全生產、經濟運行、管理制度等，是原有制度的完善提高，是現代煤炭工業發展的規范依據，是現代工業文明進步的標尺。通過標準的運用，將統一行業管理，規范發展秩序，提高發展水平，促進煤炭工業在新的起點上提升，在新的形勢下發展，在新的境界上跨越。
第三是推進煤炭工業現代化發展的重要引領。現代化必須標準化，標準化推進現代化。這五個標準，明確了現代化的方向，提出了現代化的路徑，是推進現代化的法寶，必將引領我國煤炭工業現代化發展，開啟煤炭工業標準時代的新篇章。
同志們，煤炭工業的標準體系，關系到現代化礦井建設，關系到煤礦安全生產，關系到企業經營管理。全省各級、各部門一定要提高標準意識，向標準要安全，向標準要效益，向標準要管理。深刻認識到誰不執行標準，誰就會被標準淘汰，誰就會被時代淘汰。不講標準，安全和效益就不會長久；不講標準，企業的發展就不科學、不平衡；只有執行標準、運用標準，才能實現安全長治久安，才能實現可持續發展。
一要樹立標準意識，認真開展新標準宣貫培訓工作。全省煤炭行業要樹立“抓標準就是抓根本、抓標準就是抓安全、抓標準就是抓發展”的理念，針對行業管理的實際情況，有計劃、有組織地積極開展標準宣傳和培訓工作，通過多種形式，廣泛宣傳標準的地位和作用，準確理解、掌握和執行標準，在全行業形成學標準、用標準的良好氛圍，增強標準意識。
二要切實加強新標準的實施監督工作。這次出臺的標準政策性強、技術性強，對確保煤炭工業建設、生產、安全影響深遠。各級煤炭管理部門要加強領導，落實責任，強化監督，依法行政，確保標準規定落到實處。自標準下發之日起，全省所有礦井都要嚴格按新標準進行建設、生產、管理，凡達不到標準的，不予竣工驗收。
高標準是新藍圖、高標準是新目標，只要我們堅持高標準，一定能夠打造出具有山西特色的“晉”字號品牌，一定能夠建設成全國一流世界先進的現代化礦井。
四、以新標準為引領，強力推進全省現代化礦井建設
煤炭是我省的主導產業。加快建設一批資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、生態環境優的現代化礦井，樹立煤礦建設標桿，對于實現我省煤炭工業由量的增長向質的提升轉變，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
（一）現代化礦井建設提高了煤炭工業的發展質量，是推進我省轉型跨越發展的重要基礎
建設現代化礦井，就是要提高煤礦建設標準，規范煤礦建設，創新煤礦設計理念，轉變煤礦發展方式，提高煤礦發展水平，大力促進煤炭行業節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展,進一步為我省轉型跨越奠定堅實的基礎。
（二）現代化礦井建設打造了一流企業,是支撐和促進全省經濟發展的現實舉措
實地參觀的兩個礦井，是現代化礦井建設的現實樣板和典型示范。通過現場學習，我們對怎樣建設現代化礦井，如何管理現代化礦井，有了清晰的標準和模式。實踐證明：一流企業出標準，二流企業出效益，三流企業出產品。有了一流的企業，也就有了一流的產品和一流的效益。推進現代化礦井建設，就是打造一流企業，就是樹典型、立樣板，就是支撐全省經濟又好又快發展。
（三）現代化礦井建設提升了礦井裝備水平，是實現煤礦安全生產持續好轉的根本途徑
科學裝備體現辦礦水平，現代設施保障煤礦安全。技術裝備是衡量礦井建設水平的重要標尺，科技含量是促進煤礦安全的根本保障。近年來，全省煤礦安全生產形勢持續好轉，得益于科技創新，得益于管理提升。要從根本上解決煤礦安全問題，必須要提高礦井的科技裝備水平，加快建設安全高效現代化礦井。
現代化礦井建設是一個綜合宏大的系統工程，必須要準確把握其戰略構想和標準理念，要以大思路、大氣魄、大手筆，創新發展理念，科學有效推進。我們的總體思路是：以新標準為引領，以科技裝備為手段，以科學管理為核心、以安全保障為根本，拓寬視野、強力推進，加快建設生產規模化、裝備現代化、隊伍專業化、管理信息化、礦區生態化的現代化礦井。
（一）加快現代化礦井的裝備現代化建設
要綜合運用國內外先進的科技成果、設計理念、生產工藝和技術裝備，礦井生產裝備100%機械化，實現全部綜采綜掘；要采用數字化礦山技術，建立綜合自動化系統、計算機管理信息系統、通信系統，建設一批機械化生產、信息化管理、自動化運行、智能化操作的現代化礦井，實現煤炭產業由勞動密集型向技術密集型的根本轉變。
（二）加快現代化礦井的安全系統化建設
要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，以提高礦井安全保障水平和防災抗災能力為核心，應用先進的安全技術和管理方法，通過系統集成、升級應用，形成滿足礦井設計、施工、生產三位一體的綜合性技術標準。要建立完善監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡等安全避險六大系統，實現系統可靠、隊伍可靠、行為可靠。要運用“系統思考、整體推進”的工程哲學，應用綜合集成創新的系統工程方法，實現礦井安全高效發展。
（三）加快現代化礦井的隊伍專業化建設
人是生產力中最活躍最積極的因素，更是保障煤礦安全生產最重要最關鍵的因素。要建立高素質煤炭人才的引進機制，吸引煤礦急需的高級專業技術人才和管理人才；要建立從業人員的培養機制，在煤礦生產實踐中培養一批具有煤礦特點的高素質人才；通過五年左右的時間，煤礦從業人員逐步實行變招工為招生，特種作業人員及班組長100%達到煤炭相關專業中專以上學歷，從源頭上提高從業人員素質，為現代化礦井安全生產、科學發展提供有力支撐。
（四）加快現代化礦井的管理科學化建設
要樹立現代煤礦企業的發展意識和時代特征，堅持與時俱進、科學管理的理念，完善健全公司法人治理結構，建立產權清晰、責任明確、管理科學的現代企業制度，實現精細管理、精準管理、精確管理、精益管理、精美管理，建立管理科學、管理文化、管理藝術為一體的管理體系。
（五）加快現代化礦井的礦區生態化建設
軟實力競爭是未來煤礦企業競爭的重要因素。實施文化強煤，建設煤炭核心價值體系；要從源頭控制污染物的產生，大力實施綜合利用、節能降耗，原煤選洗率達100%，礦井水處理率達100%，出井煤矸石綜合利用率達100%；要加快綠色礦區、幸福礦區、文化礦區、安康礦區建設，真正建成“路在林中、礦在園中、人在綠中”的綠色礦山、文化礦山、和諧礦山，提高從業人員幸福指數，增強煤礦職工的從業自豪感，提升煤炭行業發展新形象。
省政府高度重視全省現代化礦井建設工作，成立了領導組，組織和推進全省礦井現代化建設。省廳要加強指導，督促推進，建立科學的考核制度，制定考核細則，進行嚴格考核，不合格的要進行整改。各市、各煤炭集團要明確責任、細化目標，全力推進。
同志們，建設現代化礦井，任務艱巨，責任重大。我們一定要通過三到五年的時間，科學建設，標準管理，辦出水平，辦出精典，在省際間最有發言權、最有權威性，成為世界的樣板、世界的品牌。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，凝心聚力，團結拼搏，扎實工作，加快推進，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
