曲靖市地方煤礦重大危險源登記管理規定

曲靖市地方煤礦重大危險源登記管理規定

(暫行)

根據《安全生產法》,為全面掌握地方煤礦重大危險源的數量、狀況及其分布，切實加強對重大危險源的監控管理，有效防范重特大事故發生。現對曲靖市地方煤礦重大危險源的辨識、申報及監管監控工作規定如下。

一、開展重大危險源管理的依據和意義

（一）加強重大危險源管理的有關依據

《安全生產法》規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案”。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監控工作”。

（二）加大重大危險源管理的重要意義

安全隱患是導致事故發生的根源，重大危險源是產生重大隱患的根源。加強煤礦重大危險源管理，是《安全生產法》規定各級政府、各級煤礦安全監管部門和煤礦企業的一項法定職責，是搞好煤礦安全生產的一項基礎性、源頭性工作，是貫徹落實科學發展觀、安全發展指導原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的內在要求，是實現安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變的客觀要求，是堅持“關口前移、重心下移”和“科技興安”的具體要求，是有效遏制重特大煤礦事故、實現煤礦安全生產根本好轉的重要舉措。各縣（市）區務必提高認識，高度重視，加強領導，狠抓落實。

二、開展重大危險源管理的目標和任務

　　（一）工作目標

重大危險源管理是一項系統工程，需要合理設計，統籌規劃。要通過對重大危險源的普查登記、檢測評估、監控防范、隱患治理等管理措施的落實，一方面促使企業強化內部管理，落實安全措施，實現自主保安，另一方面便于各級政府統一領導，科學決策，有的放矢，依法實施監控和安全生產行政執法，實現重大危險源監督管理的科學化、制度化和規范化；要通過加強重大危險源管理，使我市煤礦安全生產工作實現“三個堅決壓下來”，即：一是堅決把重特大事故壓下來，二是堅決把事故總量壓下來，三是堅決把傷殘人數壓下來，通過加強安全生產和全面開展職業安全健康工作，減少事故傷殘和職業危害；要通過對重大危險源的管理，使我市煤礦安全生產形勢從穩定好轉走向明顯好轉，最終實現根本好轉。

　 （二）主要任務

　　1.開展重大危險源普查登記，摸清底數，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據庫和定期報告制度；

　　2.開展重大危險源安全評估，建立重大危險源評估監控的日常管理體系；

　　3.建立市、縣(市)區、所（分局）、礦四級重大危險源監控信息管理網絡系統，實現對重大危險源的動態監控、有效監控；

　　4.對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產經營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。

5. 建立和落實重大危險源的預警監控體系。

6. 建立和完善有關重大危險源監控和存在事故隱患的危險源治理的規章制度，探索建立長效機制。

7.建立和落實重大危險源的應急救援體系。

三、重大危險源申報登記要求

（一）重大危險源的分類

1、危險源按危害范圍及危險程度分類：

按照危害范圍和危險程度的大小、預防及治理過程的復雜程度、治理周期的長短等方面因素，將煤礦重大危險源分為四類：Ⅰ類重大危險源、Ⅱ類重大危險源、III類重大危險源和IV類重大危險源。其中，I類重大危險源屬于危害范圍和危險程度大，消除危險源（或防范事故）的治理措施復雜、治理周期長的危險源。II類重大危險源屬于危害范圍和危險程度較I類重大危險源小，消除危險源（或防范事故）的治理措施較為復雜、治理周期較長的危險源；III、IV類重大危險源屬于危害范圍和危險程度相對較小，消除危險源（或防范事故）的治理措施相對簡單、治理周期相對較短的危險源（詳見表1）。上述四類重大危險源必須列入年度、季度或月度治理計劃，安排專項治理資金進行防范和治理；應建立有效的監控措施，發現問題及時處理，并定期向上級煤炭、安監等行政主管部門報告相關監控、治理和變化情況。

表1.曲靖市地方煤礦重大危險源分類表

I類危險源	代碼	II類危險源	代碼	III類危險源	代碼	IV類危險源	代碼
1.雙突礦井。	I-1	1.礦區范圍有滑坡體等地質災害威脅。	II-1	1.高瓦斯。	III-1	1.開采煤層圍巖破碎。	IV-1
2.開采范圍及附近500米內存在水體或河流。	I-2	2.距開采范圍800米-1000米內有水體或河流。	II-2	2.礦井未按規定進行瓦斯等級鑒定。	III-2	2.斜坡煤倉壩高大于29米。	IV-2
3.采區上部有不明積水區。	I-3	3.采區上部有探明的老窯積水區。	II-3	3.開采煤層未測定瓦斯量。	III-3	3.主要安全生產設備設施方面存在重大缺陷或缺失。	IV-3
4.有沖擊地壓威脅。	I-4	4.礦區范圍有≥100萬m3尾礦庫。	II-4	4.地表受季節性洪水威脅。	III-4	4.開采區域曾受小窯采動影響。	IV-4
5.礦區開采范圍地面存在重要建筑(住宅、民房、工業等建筑）或重要設施（公路、鐵路、電力、通訊、管路等）。	I-5	5.主要安全生產系統方面存在重大缺陷。	II-5	5.開采煤層為容易自燃煤層,或者未經自燃傾向性鑒定的煤層。	III-5	5.炸藥庫安全距離不符合相關政策或技術標準規定。	IV-5
6.煤礦安全評價評定為D級的生產礦井。	I-6	6.主要生產工藝方面存在重大缺陷。	II-6	6.煤塵有爆炸危險性，或者未經爆炸危險性鑒定。	III-6	6.有可能對礦區生產生活環境造成安全威脅或影響的其他危險因素。	IV-6

說明：1、II-5類別的危險源中“主要安全生產系統”是指礦井開拓系統、通風系統、排水系統、提升運輸系統、供電系統、空氣壓縮系統、瓦斯監測監控系統等。

2、II-6類別中“主要生產工藝”是指煤礦采掘工藝。

各地應將煤礦存在的所有重大危險源按危害范圍、監控與治理情況分類進行登記、申報后，按屬地管理原則納入監控管理和治理計劃目標。

如通過治理已經消除了重大危險源的，應如實申報“重大危險源管理表”，經上級部門批準備案后，方可將相關煤礦企業重大危險源登記表進行修改和更新。

（二）重大危險源登記的要求

1、生產經營單位應當按照《安全生產法》、國家安全生產監督管理總局《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》及本規定申報登記范圍的要求對本單位的重大危險源按進行登記建檔，并填寫《曲靖市地方煤礦重大危險源申報登記表》(見附表一、附表二)報當地煤管、安全部門。

2、填表時，應根據生產經營單位的實際情況填寫生產經營單位基本情況以及所有符合申報范圍的重大危險源基本特征表。生產經營單位存在哪一類別的重大危險源就填報相應的重大危險源基本特征表，各類重大危險源中，存在的每一重大危險源都要填入表內。如表格不夠請自行復印表格填報。

3、重大危險源申報表的填報，必須堅持實事求是的原則，嚴格按照規范填寫，如實地反映實際情況。

　　4. 填表應用鋼筆，表格內容要認真逐項填寫，無某項內容時則填寫無，因故無法填寫的內容應注明原因。

5、各縣（市）區煤管部門要認真對轄區內的重大危險源進行調查，并將相關材料加蓋公章（附電子版），于2010年3月30日前報送到市煤炭安全監管部門。

（三）重大危險源評估的要求

1、縣級煤炭管理部門、安全生產監督管理部門應當每兩年至少對本轄區煤礦的重大危險源的治理情況組織進行一次安全評估。結合我市的實際情況，生產經營單位可將安全評價和瓦斯等級鑒定的結論，作為本單位重大危險源安全評估的依據。

2、重大危險源的基本情況、防護措施和環境等因素發生重大變化,或者國家有關法規、標準發生變化時，生產經營單位應當對重大危險源重新進行安全評估，并將有關情況報縣、鄉（鎮）煤管部門。

四、重大危險源的預警監控與應急救援

（一）重大危險源的預警監控

建立重大危險源預警監控系統，形成市、縣(市)區、所（分局）、礦四級重大危險源監控信息管理網絡系統，實現對管理區域內的重大危險源、重大設備隱患、安全檢查、整改落實的有效管理，同時滿足預報預警及監督管理的目的，實現對重大危險源的動態監控、有效監控，達到提前發現和消除事故隱患，有效預防事故的目的。

各級煤管部門和生產經營單位要加大重大危險源安全管理與監控所需資金的投入，力爭2012年以前建成市、縣(市)區、所（分局）、礦四級重大危險源監控信息管理網絡系統。

在現階段，各級煤管部門和生產經營單位要高度重視重大危險源預警監控工作，生產經營單位和住礦督察員在日常檢查中發現重大危險源存在事故隱患，可能引發事故的，應當在4小時內報告縣、鄉（鎮）煤管部門。

各縣（市）區煤管部門在接到報告后，應當在4小時內報告市煤炭安全監管部門。

各縣（市）區煤管部門在監督檢查中發現重大危險源存在事故隱患，可能引發事故的，應當在4小時內報告市煤炭安全監管部門。

（二）重大危險源的應急救援體系建設

1、生產經營單位應當制定重大危險源應急救援預案，并報當地煤管部門備案。應急救援預案應當包括以下內容：

（1）重大危險源基本情況及周邊環境概況；

（2）應急機構、人員及其職責；

（3）危險辯識與評價；

（4）應急設備與設施；

（5）應急能力評價與資源；

（6）應急響應、報警、通訊聯絡方式；

（7）事故應急程序與行動方案；

（8）事故后的恢復與程序；

（9）培訓與演練。

2、存在重大危險源的生產經營單位應當成立重大危險源應急救援機構，配備必要的應急救援人員，其中6萬噸/年(含6萬噸/年)以下的礦井不得少于6人; 6萬噸/年以上15萬噸/年(含15萬噸/年)以下的礦井不得少于8人; 15萬噸/年以上的礦井不得少于10人。

3、生產經營單位應當根據應急救援預案制定演練方案和演練計劃，每年進行一次實戰演練或模擬演練，并于演練10日前通知縣、鄉（鎮）煤管部門。

4、各縣（市）區煤管部門要按規定制定重大危險源應急救援預案，并報市煤炭安全監管部門備案。

五、加強重大危險源監督管理的相關職責

（一）監管部門的職責

各級煤礦安全監督管理部門，要切實履行好自己的監督管理責任，對存在重大危險源的企業實施分級管理，針對企業重大危險源的具體情況確定有效的現場監管方法；建立健全各項規章制度，把責任制分解落實到個人，使重大危險源管理規范化、制度化。

（1）曲靖市煤炭工業局、曲靖市煤礦安全監督管理局全面負責曲靖市地方煤礦重大危險源的安全管理與監控工作。

（2）各縣（市）區煤管部門要成立重大危險源監督管理工作領導小組和技術指導小組，統一領導、協調和指導轄區內重大危險源的監督管理工作，全面負責轄區內地方煤礦重大危險源的安全管理與監控工作。

（3）各縣（市）區煤管部門要指定專人具體負責對存在II類以上重大危險源單位的危險源監督管理工作。

（4）各縣（市）區煤管部門要進一步提高對重大危險源監督管理工作重要性的認識，加強對重大危險源普查、評估、監控、治理工作的組織領導和監督檢查，切實防范重、特大事故，保障人民群眾生命財產安全和社會經濟的全面、協調、可持續發展；要把強化重大危險源監督管理工作作為安全生產監督檢查和考核的一項重要內容，布置好，落實好。

　　（5）各縣（市）區煤管部門應當進一步加大監督檢查和行政執法的力度，督促轄區內存在重大危險源的生產經營單位認真落實國家有關重大危險源監督管理的規定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監控管理工作，定期對重大危險源進行專項監督檢查。特別是對存在I、II類重大危險源的單位，縣（市）區煤管部門必須每月至少檢查一次，煤管所（分局）必須每周至少檢查一次，并做好檢查記錄。監督檢查的內容包括：

A、貫徹執行國家有關法律、法規、規章和標準情況；

B、預防生產安全事故措施落實情況；

C、重大危險源的登記建檔情況；

D、重大危險源的安全評估、檢測、監控情況；

E、重大危險源監控、治理設備設施的使用、維護、保養和定期檢測情況；

F、重大危險源現場安全警示標志設置情況；

G、從業人員的安全培訓教育情況；

H、應急救援組織建設和人員配備情況；

I、應急救援預案和演練工作情況；

J、應急救援器材、設備的配備及維護、保養情況；

K、重大危險源日常管理情況；

L、法律、法規、規章規定的其他事項。

（6）各縣（市）區煤管部門在監督檢查中發現重大危險源存在事故隱患的，應當責令生產經營單位立即整改；在整改前或者整改中無法保證安全的，應當責令生產經營單位從危險區域內撤出作業人員，暫時停產、停業；難以立即整改的，要限期完成，并采取切實有效的監控措施和全面落實事故防范措施。

（7）各縣（市）區煤管部門在監督檢查中發現生產經營單位對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控及未制訂應急預案的，要依據《安全生產法 》的規定嚴肅查處。對因重大危險源管理監控不到位、整改不及時而導致重、特大事故的，要依法嚴肅追究生產經營單位主要負責人和相關人員的責任。

（8）各縣（市）區煤管部門要加強重大危險源申報登記的宣傳和培訓工作，指導生產經營單位做好重大危險源的申報登記和管理工作。

（9）為規范重大危險源的監督管理，各縣（市）區應統一按照國家局的規定，建立本地區重大危險源數據庫，并根據重大危險源的分布和危險等級，有針對性地做好日常監管工作，采取措施，切實防范重、特大事故的發生，確保安全生產形勢的穩定好轉。

（10）曲靖市煤炭工業局將每季度對存在重大危險源的單位進行抽查，其中對存在I類重大危險源的單位，抽查率不得低于60%。

（二）生產經營單位的職責

企業是法定的安全生產主體責任者，對存在重大危險源的企業，要建立健全自我約束、自我管理、自主保安的重大危險源控制管理機制，有效防止重特大事故發生。

（1）生產經營單位的決策機構或主要負責人、個人經營的投資人為第一責任人，全面負責本單位重大危險源的安全管理與監控工作。

（2）生產經營單位應當成立重大危險源安全管理組織機構，建立健全重大危險源安全管理規章制度，落實重大危險源安全管理與監控責任制度，明確所屬各部門和有關人員對重大危險源日常安全管理與監控職責，制定重大危險源安全管理與監控實施方案。

（3）生產經營單位應當保證重大危險源安全管理與監控所需資金的投入。

（4）生產經營單位應當對從業人員進行安全教育和技術培訓，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。

（5）生產經營單位應當將重大危險源可能發生事故的應急措施，特別是避險方法書面告知相關單位和人員。

（6）生產經營單位應當在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志，并加強對重大危險源的監控和對有關設備、設施的安全管理。

（7）生產經營單位應當對重大危險源的安全狀況和防護措施落實情況進行定期檢查，特別是存在I類重大危險源的單位，必須每天至少檢查一次，并做好檢查記錄。

（8）對存在事故隱患的重大危險源，生產經營單位必須立即整改；對不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發生，并及時報告縣、鄉（鎮）煤管部門。

（9）生產經營單位應當建立健全隱患排查治理登記的檔案制度。

（10）發生事故后，生產經營單位應按照相關規定進行事故報告，并積極穩妥地組織事故救援。

（11）對重大危險源存在的事故隱患以及生產經營單位在安全生產方面的違法行為，任何單位或者個人均有權向煤炭安全監督管理部門舉報。

附表一：曲靖市地方煤礦重大危險源登記表[基本情況]

附表二：曲靖市地方煤礦重大危險源登記管理表

二00九年十二月二十五日