政府社區的事故應急處理體系的建設
政府社區的事故應急處理體系的建設 國務院2001年302號文<特大安全事故行政責任追究的規定>一第七條指出：市(地、州)、縣(市、區)人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全事故應急 處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。 當一個地區發生重大安全事故，為了最大限度地減少傷害和損失，地方政府要制定嚴密、科學、有效的事故應急處理系統。 政府社區的應急計劃相對企業應急計劃，也稱現場外應急計劃。 (一) 政府社區應急計劃的崩定原剛 (1) 根據當地政府的安排，社區應急計劃的制定應由地方政府和企業管理部門負責。 (2) 應急計劃應針對企業管理部門辨識出的意外事件，這些意外事件對設施外部(社區)的人員生命財產和環境可能會造成影響。 (3) 對現場應急計劃所使用過的評價原則，社區應急計劃也可效仿。 (4) 除了社區應急計劃中特定內容外，其計劃還應能靈活地處理其他緊急情況。 (二) 政府社區應急計劃所應包括的內容 (1) 組織——指令系統、報警系統、執行步驟、應急控制中心、應急協調人姓名、現場主要管理者及代理人姓名。 (2) 通訊——公安、消防、衛生、安全監察、新聞等有關部門和人員的聯系方式。 (3) 應急設施——列出提升、挖掘、消防等特殊設備名稱、型號大小、數量、存放位置、負責人及調用方法。 (4) 專家系統——應急事故救援和調查分析專家名單及聯系方式。 (5) 氣象服務——緊急情況時氣候條件、天氣預報。 (6) 救援物資——如交通工具、藥品和衣物、食品、臨時避難場所、資金等。 (7) 公開信息——接待新聞媒介并告之緊急事件發生發展情況和救援情況。 注意事項： (1) 政府社區應急計劃由企業協助政府制訂并實施； (2) 政府社區應急計劃與場內應急計劃同時演練，及時修改補充和更新。 (三) 應急協調機構和人員的作用 ( 1) 政府社區應急計劃應確定一個相應機構和應急協調主任及代理人，如必要，根據授權可調用應急服務機構。 (2) 應急協調主任應擔任政府社區應急的總指揮。 (3) 應急協調主任應與現場主管人員在整個緊急狀態過程中保持密切聯系，定期通報現場事故的勢態。 (四) 地方政府的作用 (1) 準備政府社區應急計劃是地方政府的責任。如合適，他們應制訂所有的必要的管理或安排，任命應急計劃主任負責這項工作。此外，他們應任命一名應急協調主任承擔全部的場外緊急指揮。 (2) 為應急計劃提供基本資料，應急計劃主任應與企業管理部門聯系以獲得信息，應保持這種聯系使計劃不斷更新，如地方政府管轄區內存在一個以上重大危險設施，該政府應對每一個設施的場外應急計劃的協調作出適當的安排。如需要，可制定一個總體計劃。 (3) 應急計劃主任應確保所有參與場外緊急處理的那些組織熟悉他們的任務，并能實施這些任務。 (4) 地方政府應在應急計劃過程中設法尋求新聞媒介的幫助。 (5) 應急計劃主任應安排現場演練，對場外應急計劃進行操練和測試，并從這些操練中獲得經驗，以進行更新。 (6) 如一個重大事故可能導致重大溢出或產生環境危害，并需要引起重視和進行調查時，應急計劃主任應尋找可承擔這些任務的機構，并以適當的方式告之他們在場外應急計劃中的任務。 (五) 應急機構的作用 (1) 公安、消防、衛生機構及其他應急服務機構的任務!應與每一個國家的通常慣例相一致，每個國家可能需要對下述任務進行安排。 (2) 公安機關應在緊急狀態中負責保護生命和財產的安全，管理交通運輸。 (3) 根據地方安排，公安機關也應負責這類工作，如控制旁觀者、撤離公眾、確定死者、處理傷員、通知死者和傷者家屬。 (4) 火情控制一般由到達現場的高級消防官員負責，同時與企業管理部門進行合作。 (5) 根據地方安排，高級消防官員對其他重大事故有類似的責任，如爆炸和毒物泄漏。 (6) 機關管轄內有重大危險設施，消防機關應在早期熟悉其易燃物質貯存的位置、水和泡沫材料點和消防設備的位置。 (7) 醫療機構，包括醫生、外科大夫、醫院、毒物中心和救護中心等應在重大事故中起關鍵作用。 (8) 服務機關應是場外應急計劃的一部分。 (9) 行政機關應熟悉在他們管轄區內重大危險設施所造成的重大事故對人們的短期和長期影響。 (10) 衛生機關管轄區內的重大危險設施存有危險物質或處置危險物質，衛生機關應熟悉對受這類物質影響的人們的治療方法。 (11) 產生現場外后果的事故，可能需要一些附加的醫療設備和設施，以補充在他們區域內現有的設備，衛生機關應安排 “多方位援助”計劃以保證能得到相鄰單位的支持。 (六) 政府安全監督管理機構的作用 (1) 檢查以保證企業管理部門已經正確識別出影響設施以外的居民和環境的重大潛在事故，并已經向地方主管機構提供了所需的信息； (2) 檢查企業管理部門是否已經準備現場應急計劃，并已將計劃提交給地方主管機構； (3) 檢查負責制定場外應急計劃的組織，是否已經對處理所有類型的緊急事件作出了安排； (4) 檢查保證應急計劃的各個部分，是否都已進行了測試和操練； (5) 像預計的那樣清楚他們在實際緊急狀態中的任務，包括建議和監督責任； (6) 緊急情況下，一旦事件結束，對能否再次進入和使用受影響的地方，向企業管理部門和應急協調主任提出建議； (7) 為現場檢測和后來的測試而用，考慮設施和設備的部分是否被保護起來； (8) 緊急狀態后盡可能快地詢問目擊人； (9) 根據從重大事故中獲得的教訓來再次準備所有措施，包括評估應急計劃的有效性。 (七) 演習和練習 負責準備政府社區應急計劃的組織應與現場應急計劃演練相結合，適當測試它的實用性。特別是在緊急條件下，應保證總體協調所需的各種通訊聯絡能有效地傳遞。每一次操練之后，負責準備計劃的組織應徹底地復查這次演練以改正場外應急計劃的缺點和不足。在一次重大事故之后，這個計劃的有效性也應被復查。
