鐵一般的隊伍就是這個樣兒——記山西煤礦安全監察局臨汾監察分局
鐵一般的隊伍就是這個樣兒
導語
這是一支由17名監察員組成的隊伍，承擔著臨汾、運城兩市16個產煤縣區、155座煤礦的安全監察職責。
近年來，按照國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局及山西煤礦安全監察局的工作部署，臨汾監察分局上下發揚“心系礦工、公正廉潔、敬業奉獻、務實創新”的山西煤監精神，以團結、戰斗的姿態和良好的監察工作實效，撐起了轄區煤礦安全的天，有效維護了人民生命和財產安全。“十二五”以來，轄區煤礦杜絕了重大事故，較大事故起數、死亡人數分別比“十一五”下降了54.5%和90.3%。今年以來，轄區煤礦發生了1起事故，死亡1人，安全生產創歷史最好水平。
臨汾、運城，曾經是山西煤礦事故重災區，發生過洪洞縣三交河煤礦“4·21”、洪洞瑞之源煤業“12·5”兩起死亡百人以上的特別重大瓦斯爆炸事故和王家嶺煤礦“3·28”特別重大透水事故，震驚全國。
有一段時間，網絡流傳“山西省省長誰來干，臨汾人民說了算”。異常嚴峻的安全生產形勢，給煤礦安全監察工作帶來了空前壓力。
身處煤礦一線的安全監察人員，猶如被綁在火山口上，戰戰兢兢、如履薄冰，隊伍士氣曾一度低落。但他們并沒有消沉，更沒有被嚇倒，而是陷入了沉思——為什么現實結果與起早貪黑的艱辛付出不成正比?
2010年6月，王家嶺煤礦“3·28”特別重大透水事故發生后不久，蔡建軍臨危受命，任臨汾監察分局局長。
問題的癥結到底在哪里?應該從哪里入手“診治”?蔡建軍與分局全體監察員一起，結合事故教訓進行了認真總結、深刻反思，深層次研究轄區煤礦安全生產存在的主要問題。
“事故多發、頻發，煤礦多小散亂差是表象，煤礦安全主體責任不落實，產業秩序混亂是本質。”——“病灶”找準了!“必須以落實各級政府安全監管和煤礦企業安全主體責任為突破口，依法規范生產秩序，從嚴執法，重典治亂，才能遏制重特大事故，徹底扭轉安全生產被動局面。”——方向明確了!
一場嚴厲打擊非法違法采礦的戰役在臨汾、運城打響!分局以規范生產建設秩序為突破口，以“治大隱患、防大事故”為主要抓手，重拳出擊，重典治亂。
2010年8月，監察人員在對潞安集團一整合煤礦進行建設項目專項監察時，發現該礦在建設區域組織生產的重大違法行為。分局決定對其進行立案調查，后經局務會研究決定：實施103萬元的行政處罰。
2011年7月，監察人員對同煤集團一整合煤礦進行現場檢查時，發現其違規使用非防爆三輪車組織生產，立即進行立案調查，并對該違法行為實施了203萬元的處罰。分局趁熱打鐵，以反面典型為“靶子”，在臨汾市進行通報，并先后約談潞安集團在臨汾的9座煤礦和同煤集團臨汾轄區所有礦井的負責人，起到了查處一礦、警示一片的作用。
為了切實把煤礦安全“扳回”正常的軌道，監察人員放開手腳，動真的、來狠的、上硬的。2010年至2015年，分局共對149起違法違規行為進行查處，共計監察罰款5587萬元，其中，查處違法行為和重大隱患51礦次、罰款4577萬元。
分局嚴肅查處煤礦事故，用事故教訓推動大整治。2015年7月5日，翼城首旺煤業有限責任公司井下發生煤塵爆燃。對這起較大未遂事故，分局牽頭組成事故調查組，對有關責任人員作出嚴肅的黨政紀處理，并對煤礦處罰162.78萬元。
2015年7月20日，潞安集團蒲縣常興煤業有限公司井下回采面發生頂板事故，造成3人死亡，該礦隱瞞未報。分局接到舉報后，對該礦就瞞報事故罰款300萬元，礦長等有關責任人被移送司法機關依法處理。
6年間，分局共對42礦次事故罰款4289.58萬元，對事故責任者進行嚴肅處理，比照上限對煤礦進行經濟處罰;對9起瞞報事故加重處罰，分別對相關煤礦處以50萬元至200萬元罰款。這些舉措形成了強大的震攝力，促進了安全生產。
對分局敢抓敢管、敢于碰硬，所采取的這些釜底抽薪甚至是切斷別人財路、后路的做法，有些煤礦企業一度不理解，甚至公開放話，“要給點顏色”，許多監察員都曾收到威脅電話或短信。但“寧聽罵聲，不聽哭聲”，他們沒有被嚇倒，反而越戰越勇，以硬碰硬、鐵腕治亂。閆文平副局長描述分局一度面臨的情形是煤礦“一通三防”變成了“四防”，加上了“防監察員”。
分局領導及時向省局和市領導進行了專題匯報，獲得組織上的支持。隨后，分局領導帶隊分赴各產煤縣區、各煤礦進行宣傳教育、談心對話。通過廣泛宣傳、溝通交流，在縣區政府的支持幫助下，煤礦企業和分局不再頂牛，變成現今的主動配合、支持，執法環境由暗流涌動漸趨風平浪靜。
臨汾監察分局牢固樹立重特大事故是可防可控的理念，把煤礦安全風險管控和隱患排查治理挺在前面，注重實效性，緊緊圍繞遏制煤礦重特大事故的目標開展監察工作。
分局實行領導干部“管、包、抓”監察責任制，領導班子成員“管一個科室、包一片監察、抓一項重點工作”。同時進一步明確監察執法過程中帶隊領導、主辦監察員、執法監督人員的工作職責，全程規范執法行為。
2016年，分局制定了隨機抽查工作實施辦法，建立了隨機抽查對象名錄庫，將轄區監察周期小于1年的煤礦全部納入年度抽查對象名錄庫，不定期、不定人，以“四不兩直”的方式進行“雙隨機”抽查，加大了動態監察執法力度。今年1月至6月，分局共進行了30礦次“雙隨機”抽查，罰款243.6萬元。特別是對轄區內省屬五大煤炭集團所屬整合煤礦進行了突擊夜查，對違反省政府8號明電，存在違法違規生產的4個礦井依法進行了處罰，罰款38萬元。
今年7月24日，蘭花集團寶欣煤礦發生一起致1人死亡的機電事故。監察人員下井對事故現場進行勘察時，發現人員在井下的活動區域與煤礦匯報的不吻合，煤礦存在超采掘計劃、超越紅線區域進行開采的重大隱患。監察人員當即下達執法文書，要求企業立即停止作業，退回原區域內，對越紅線巷道進行密閉，并罰款155萬元。
自2012年以來，分局對地方政府監管部門和各煤炭集團公司檢查指導52次，解決煤礦企業突出問題60余個。另外，轄區內有7座兼并重組整合煤礦涉及過渡期生產問題，由于歷史遺留原因，一直保有兩套系統，邊生產邊建設，存在安全風險。分局多次與煤礦、地方政府溝通，終于在今年4月完成了這些煤礦的安全生產許可證注銷與取消過渡期的工作。其中，鄉寧焦煤集團的2座煤礦井下有回采工作面，如果不去管，很有可能停而不關、鋌而走險。分局對這2座礦井進行了重點監察，落實回撤措施，責成專人盯守，分階段對井下采面及設備進行回收，直至關閉。有人問蔡建軍：“是不是管得有些寬了?”蔡建軍回答：“出了事，是咱臨汾的事，誰也脫不了干系!”
分局緊盯瓦斯、水害、不放心的礦井，強化企業主體責任，明確規定對15座高瓦斯礦井、13座水文地質類型復雜和不放心煤礦以及近年來發生事故的礦井，必須由分局主要領導帶隊監察;成立了防治水和瓦斯防治專業組，由6名監察員及從中煤華晉公司、西山煤電集團、陽煤集團、霍州煤電集團等企業聘請的專業人員組成防治水和“一通三防”專家組，對高瓦斯礦井和水文地質類型復雜礦井開展重點監察執法。分局還開展了煤炭企業落實安全生產主體責任監察，每年不少于一次，企業生產作業計劃下達及完成情況是監察的重點之一。
以往，對煤礦的監察大多重“事”，即重視對井下現場的監察，而對各層級落實瓦斯、水害防治責任的監察力度不大。今年以來，分局由注重對“事”向注重對“人”的監察轉變，緊抓兩個關鍵人(礦長和總工程師)、三個關鍵團隊(以礦長為首的安全生產管理團隊，以總工程師為首的工程技術管理團隊，以區隊長、班組長為首的現場管理團隊)，抓住礦長就抓住了安全生產的“牛鼻子”，抓住總工程師就抓住了防范遏制重特大事故的關鍵人，抓住區隊長和班組長就筑牢了安全生產防范的“第一道防線”，為安全生產打通了“最后一公里”。
臨汾監察分局把安全風險管控延伸到各個節點，在“想不到、看不到、查不到和整治不到”上下功夫，高度重視各個階段、各個節點煤礦安全風險管控工作。如“兩節”和“兩會”時期、節后復產復工之季、煤礦即將關閉之時、重要人事變動或地方換屆之際等，都要有針對性地采取措施。
當前，煤炭市場“回暖”。在利益的驅動下，有的煤礦違法違規生產更加隱蔽，弄虛作假逃避監察的手段不斷翻新。面對新的挑戰，分局適時調整了“分組包片、責任到人、互相聯動、有分有合”的監察責任機制，實行“日碰頭、周匯總、月分析、季考核、年總結”的工作保障體系。在方法上圍繞重點，科學合理安排長期、短期監察計劃，實行重點礦井重點查、一般礦井定期查、個性問題專項查，有針對性地開展監察執法工作。
2011年至2015年，分局共開展監察1505礦次，查處安全隱患及違法行為4845項，下達各類執法文書4221份，對210座礦井實施經濟處罰。今年1月至6月，分局共監察102礦次，查處安全隱患和問題292項，下達執法文書271份，責令1礦次停產整頓、4礦次停止生產、5個工作面停止作業、4臺(件)設備停止使用，對11礦次實施經濟處罰。
臨汾監察分局在風險防控、隱患排查方面的“套路”看似毫不出奇，可謂樸實無華，但由于對路，取得了遏制煤礦重特大事故的好“療效”。山西煤礦安全監察局局長卜昌森給予高度評價：“煤礦安全不出事故是硬道理!能把住關口的辦法就是好辦法!”
打鐵還得自身硬。臨汾監察分局不斷強化執法監督，嚴格依法行政，規范執法行為，提升執法水平。
按照國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局《關于進一步規范煤礦安全監察執法工作的意見》，分局嚴格執法、嚴格程序。每月對執法文書、安全隱患、復查結果等逐條逐項登記建檔;召開一次執法分析會，對執法文書和執法情況進行點評，及時查找漏洞和不足。針對執法中存在的共性問題，分局及時向主體企業下達監察執法通報或向地方煤礦安全監管部門下達加強改善安全管理監察建議書，確保了監察執法程序合法、定性準確、處罰統一、執法閉合。
“千難萬難，依靠政府就不難!”這是蔡建軍常念叨的一句話，也是他多年來的切身感受。分局非常注意加強和地方政府溝通，緊緊依靠地方政府，共同抓好安全工作。
近年來，分局積極建言獻策，推動地方政府實施礦井“紅線”管理制度。每年初，根據各礦井的采掘計劃，組織專家科學合理地確定紅線范圍，嚴禁超越紅線范圍從事任何采掘活動，否則一律無條件停產停建整頓3個月。今年，分局聯合臨汾市煤炭局，對臨汾市地方監管煤礦的紅線管理圖紙資料進行了審定，目前已完成43座煤礦的審定、備案工作。“紅線”管理制度實施3年來，基本杜絕了計劃外作業，隱患得到有效治理。
針對資源整合后煤礦隱蔽致災因素多的特點，由臨汾市政府牽頭，分局、市煤炭局配合，煤炭科學研究總院北京分院承擔對轄區逐礦開展隱蔽致災因素普查的工作。分局還定期與市縣監管部門聯合執法，使許多“老大難”問題得到順利解決。
在代表國家行使煤礦安全監察職責的同時，監察人員積極為煤礦企業服務。分局主要領導經常深入基層，廣泛征求對監察工作的意見建議，“一縣一礦一策”地提出指導意見，并為煤礦辦證、審批提供優質服務。2014年10月，分局審批事項進駐臨汾市行政審批大廳。國家規定，建設項目安全專篇和安全許可現場核查申請的審批，在受理后45個工作日內辦結，臨汾監察分局公開承諾在20個工作日內辦結。分局主任科員李洲說，蔡建軍見到煤礦的人站在辦公樓樓道里就特著急。
霍州煤電集團團柏煤礦總工程師王海平說：“分局人員服務煤礦意識強，為我們想得多，從無推三阻四、吃拿卡要現象。有時順便想請人家吃個便飯，結果誰都不去。”
霍州煤電集團副總經理李民族頗為動情地告訴記者：“不管派誰來分局，辦證這事兒，一分鐘都不會耽誤，服務絕對屬一流!”
王家嶺煤礦黨委書記李建森說：“蔡建軍局長曾多次親自指導本礦辦理手續，使礦井安全設施驗收時間大大縮短。”
蒲縣宏源煤業富家凹煤礦去年辦安全生產許可證延期手續，適逢變更法人，沒有多跑半步冤枉路。礦長鄭秦峰說，完全沒想到監察人員會在星期天帶專家上門服務。
蒲縣人大常委會副主任、縣煤炭局局長竇建林說：“監察人員從來請不出來，哪怕是去小面攤兒。大家對他們非常滿意!”
臨汾監察分局還充分發揮專業技術優勢，為煤礦提供技術服務，預防重特大事故。王家嶺煤礦上隅角瓦斯治理是個難題，監察人員要求該礦徹底摒棄“風吹瓦斯散”的落后觀念，責令徹底取消風動風機、導風簾、擋風簾，建議采取埋插管抽放、高位定向鉆孔瓦斯抽放等方式，從源頭治理瓦斯。
蒲縣一煤礦上組煤已采空，存在大量積水，為保證開采期間的安全，監察人員與省內外防治水專家共同研究技術對策，確定了蘭、黃、橙、紅四級預警機制。
監察人員素質高，辦事效率也高，真誠為煤礦提供服務，展示了“國家監察”的良好形象。在接受記者采訪時，臨汾市政府市長助理王延峰表揚分局是“表現呱呱叫的國家隊”，中煤華晉集團董事長張龍生說，他看到的是“一片清新靚麗的風景”。
臨汾監察分局注重加強作風建設，打造一流隊伍。17名監察員牢記使命、勇于擔當，想煤礦安全之事，盡安全監察之責，忠礦山衛士之誠。特別是在全體黨員干部深入開展“兩學一做”學習教育中，涌現出了一批以身作則、模范履職的先進。
“不下井到煤礦干啥?”分局領導堅持從自身做起，到礦時必帶頭下井查隱患、摸實情。蔡建軍自2010年以來，共深入基層700余天，下井280余個，查處安全隱患、違法行為500余項，累計監察罰款700余萬元。
崔紅順曾在煤礦工作9年，對煤礦和礦工有著深厚的感情。到分局15年來，他工作兢兢業業，完成的報表和總結無一錯誤和遲報。2010年至今，他參與監察執法500余礦次，查出2000余項安全隱患和違法行為。2015年5月28日，崔紅順和愛人遭遇車禍，愛人住院3個月，他一天假都沒請。
團柏礦副礦長張建杰告訴記者，不止崔紅順有優良的作風，而是“幾撥人、幾批人，整個團結戰斗的集體都有”。
蘇樂強去年剛調入分局。他的最大感受就是，單位蕩漾著“簡單、陽光、坦誠”之新風，充滿了“忠誠、干凈、擔當”之正氣。
分局黨總支書記祁磚說，無論是班子成員之間，還是監察人員之間，民主氛圍濃厚，互幫互學蔚然成風，監察執法個頂個兒，從這里前后產生了8名處級干部。
17條漢子盯上、靠上、豁上、拼上，護佑著轄區的安寧。他們辛苦的工作和不俗的業績，得到了國家、省、市的充分肯定。他們先后獲得“全國安全生產監管監察先進單位”、“山西省安全生產監管監察先進單位”等稱號。
來源：中國安全生產報
