如何做好“先照后證”安全監管工作的幾點思考

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會，省委十屆四次全會精神，進一步深化行政審批制度改革，加快推動政府職能轉變，落實商事登記制度改革主體“寬進”，嚴把安全生產的準入后續監管，必須明晰后續監管職責、建立上下聯動機制、提高執法監管效率、建立健全跨部門協同。確保我市安全生產形勢持續穩定好轉。

今年7月8日，省政府下發通知，正式將瀘州作為我省實施“先照后證”試點工作的市州之一，市委、市政府在經過調研摸底、征求意見的基礎上，制定了《瀘州市工商登記制度改革“先照后證”試點工作方案》，并正在江陽區開展改革試點工作。如何做好商事改革后的后續安全監管工作，是我們面臨的新課題，必須提前做好充分的準備，防止出現安全生產監管“真空”。

一、 明晰后續安全監管內容，落實行業監管職責

商事登記改革后，我局部分審批事項不屬于主體資格設立登記必須報經批準的事項，主管的部分行業準入事項進入后置，要嚴格把好后置審批事項的安全準入關，就必須明晰后續監管的內容，分工各科室具體負責，密切協同。

法規宣教科(辦公室)負責做好局政務信息系統建立、對接、更新和維護工作，確保系統正常運行。按時登錄市政務信息資源共享平臺，提取基準信息并及時梳理，推送行政審批科、非煤礦山科、危險化學品安全監管科、安全生產執法監察支隊。

行政審批科負責核查登記的市場主體，屬于我局審批的相關許可事項的法律依據和申辦指引，指導辦理許可事項，按時將審批相關信息錄入政務信息資源共享平臺。

非煤礦山科和危險化學品安全監管科做好片區內行業后續安全監管工作，并督促商事主體按時辦理相關安全行政許可。并將安全生產監管情況交換至信息共享平臺，以便其他相關監管部門跟進核查處置。

安全生產執法監察支隊負責查處商事主體相關違法違規行為。將處罰情況通過信息共享平臺予以公示，充分發揮公眾的監督作用，形成“共管共治”。

通過分工負責，密切協作，統籌開展商事登記后續監管工作，協調解決后續監管過程中的重大問題，才能有效管控我市商事改革后的安全生產監管工作。

二、建立上下聯動機制，做到監管無縫連接

商事登記改革后，有的商事主體在各區(縣)工商行政管理機關登記，商事主體的經營范圍只能在區(縣)的政府信息共享平臺出現，而安全生產行政審批事項大部分在市上，甚至還有省上的審批事項，那么我們就必須建立上下聯動機制，屬于各區(縣)的審批事項，由各區(縣)進行監管實施，屬于市上或者省上的審批事項，由各區(縣)安全監管局及時上報市局進入審批事項監管或者上報省局。同時，各區(縣)按照屬地監管原則，要嚴密做好新登記主體的屬地監管，防止超范圍生產經營，甚至無證生產經營。市局要充分發揮區(縣)安全監管隊伍的作用，甚至還要指導街道、鄉鎮基層安全監管隊伍。只有發揮好他們的監管作用，建立上下聯動機制，才能做到商事改革后，安全生產后置審批中的無縫連接。

三、提高安全執法監管效率，嚴格查處違法行為

商事登記改革后，可能存在部分商事主體存在僥幸心理，不到安全生產監督管理部門辦理相關的行政許可。那么，我們安全生產執法監察人員，從一開始就要保持高壓態勢，及時依法嚴厲查處無證生產經營行為和超范圍經營行為，迫使他們不敢為、不愿為。同時，我們要暢通舉報渠道，一經接到舉報，應當依法及時調查核實，并嚴厲查處。

四、建立健全跨部門協同，著力激發市場活力

商事登記改革后，涉及的部門很多，安全監管難度大，必須建立健全跨部門協同。如我局審批的非煤礦山企業的安全生產許可證，就涉及國土資源部門的礦產資源開采許可證;加油站的危險化學品經營許可證涉及經濟信息化委等。我們可以采取安全生產條件不降低的安全“三同時”審查，按照新修訂的《安全生產法》，只對安全設施設計進行審查，安全竣工驗收由建設單位自行組織，并對驗收負責，我局對其驗收活動和驗收結果進行監督核查。

同時，在監管中要與國土資源部門、工商行政管理部門、發展改革委、經濟信息化委等部門密切協同，實行跨部門協同監管，他們在監管中發現涉及安全方面的工作，以及我們在安全監管中發現涉及他們的工作，進行信息互換，在有效促進市場活力的同時，又毫不放松地做好安全生產監管工作。只有建立健全跨部門協同監管，才能確保商事登記制度改革工作高質、高效、持續推進，才能充分激發市場活力，確保我市安全生產形勢持續穩定好轉。