白杰與時俱進：從安全生產法的立法目的談起

8月31日人大通過的《中華人民共和國安全生產法》第一條開宗明義：“為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法”，系為安全生產法修改條款，將原第一條中的“為了加強安全生產監督管理”修改為“為了加強安全生產工作”;將“促進經濟發展”修改為“促進經濟社會持續健康發展”，可以看出，安全生產法的立法目的更為精準，切實反映了時代的進步和需求。

本法自2002年施行以來對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。但由于我國正處于工業化快速發展進程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產形勢仍然嚴峻，生產安全事故還處于易發多發的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，因此，在總結經驗教訓的基礎上，對現行安全生產法進行修改完善，為促進安全生產形勢持續穩定好轉、促進經濟社會持續健康發展提供更有力的法律保障，這是修改本法的目的。

安全是人們順利進行生產經營活動的基本條件和重要保障。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關國民經濟持續、快速、健康發展和社會穩定大局。安全生產法作為我國第一部出臺的全面規范安全生產的專門法，在安全生產法律體系中占有極其重要的地位。本法的頒布實施，是我國安全生產法制進程中的里程碑，對于建設有中國特色的安全生產法律體系，使安全生產工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義。

我國目前實行的是國家、省、市縣三級、監管、生產經營單位負責的安全工作體制。安全生產工作中，各級人民政府及其安全生產綜合監督管理部門和有關部門是安全監管和行政執法的主體，各類生產經營單位是生產經營活動的主體和安全生產工作負責機制的主體，職工、工會、新聞媒體和社會組織依照法律有關規定對安全生產工作進行社會監督，形成各方面齊抓共管的合力，建立安全生產長效機制，才能夠根本上保障安全生產，有力地促進安全生產形勢持續穩定好轉。

我國作為社會主義國家，黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央領導同志多次就安全生產工作提出要求，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”;要深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線;安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處置能力;要堅持預防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產責任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。本次修訂，對加強安全生產工作，落實生產經營單位主體責任，強化安全生產監督管理，提供了更明確、更有力的法律依據。

改革開放以來，特別是進入市場經濟以來，我國的經濟高速發展，社會生產力極大提高，隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，我國的經濟成分和組織形式日益多樣化，生產經營單位的安全生產條件千差萬別，從業人員在不安全的環境和場所中工作，由于人、物、環境、管理等因素引發事故，造成人身傷害和財產損失。一些嚴重的惡性事故往往釀成重大人員傷亡和巨額財產損失，造成嚴重的社會影響，極易引發群體性事件，進而影響社會的和諧穩定。本次修訂，從法律制度上明確生產經營單位的主體責任，規范安全安全生產行為，強化政府監督管理和社會監督，確立保障安全生產的法定制度和措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以貫徹執行，其最根本的目的還是為了防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會穩定，保證社會主義現代化建設的順利進行。

安全生產是經濟和社會持續健康發展的前提，全面建設小康社會，進行社會主義現代化建設，就不能不重視安全生產。因為安全生產的本質是不斷消除隱患、遏制事故，保護從業人員的生命財產不受損害。安全生產對經濟發展有巨大的貢獻率，且行業風險越大貢獻率越大。當人們用盡量少的活勞動消耗和物質消耗生產出更多符合社會需要的產品時，事故率和事故損失的降低，無疑促進了生產力的發展;更可避免由生產安全事故，尤其是重大及以上生產安全事故造成的直接或者間接的重大經濟以及對當地經濟發展和正常經濟秩序的破壞，從而實現了經濟社會持續健康發展。