關于在**煤礦創建基建示范礦井的決定
關于在**煤礦創建基建示范礦井的決定
各礦：
為了進一步加強基建示范礦井的建設工作，為礦井的安全質量標準化打下堅實的基礎，確保事業部各基建礦井質量標準化工作再上新臺階。經事業部研究，決定在永晟煤礦進行一流現代化基建示范礦井建設，現將示范礦井建設的決定通知如下：
一、實施對象、原則和目標
1、本決定適用于**煤礦:
2、指導原則。以推進“兩型三化”（安全高效型、本質安全型；基礎管理精細化，技術裝備現代化、人員培訓制度化）建設為目標；堅持以人為本，強化雙基管理（抓基層建設、抓基礎建設）；堅持標本兼治，防范事故發生；加大安全投入，提升礦井防御災害能力。
3、建設目標：**煤礦井巷基建工程必須按照質量標準化標準施工，在2010年底基本達到質量標準化，消滅死亡事故。
二、建設要求
（一）提高認識，強化責任，切實把示范礦井建設落到實處
1、充分認識基建示范礦井建設的重要性。要通過基建示范礦井建設引領各煤礦朝著安全管理科學化、規范化方向發展；示范礦井建設是貫徹落實《指導意見》的實際步驟，抓好示范礦井建設，可以帶動各煤礦的基礎管理上臺階；通過示范礦井建設，可以有力促進各基建礦井加強基礎管理，可以從根本上解決其基礎薄弱、工程質量差的被動現狀。永晟煤礦的領導要增強示范礦井建設的自覺性和主動性，切實把示范礦井建設落在實處。
2、要加大宣傳力度。永晟煤礦要把示范礦井建設和加強安全基礎管理結合起來，開展行之有效、形式多樣的宣傳活動，營造濃厚的安全文化氛圍。要根據示范礦井建設要求制定具體實施方案，在實際工作中抓好落實。
3、要加強領導、強化責任。永晟煤礦主要負責人為第一責任人，要把基建示范礦井建設作為長期工程來抓。
4、要強化依法治礦水平。要按照國家有關法律法規要求，向礦井管理人員普及安全生產法律知識，把煤礦安全生產建立在法制的基礎上，提高全員法律素質和法制意識，不斷提升依法辦礦和依法生產水平。
（二）完善制度、健全機構、強化管理
1、要進一步建立和完善各種安全規章制度。（1）安全生產責任制度；（2）安全辦公會議制度；（3）安全目標管理制度；（4）安全獎懲制度；（5）安全隱患排查治理與報告制度；（6）安全監督檢查制度；（7）安全教育與培訓制度；（8）安全投入保障制度；（9）安全技術措施審批制度；（10）安全質量達標管理制度；（11）礦用設備器材使用管理制度；（12）礦井主要災害預防制度；（13）事故應急救援制度；（14）安全舉報制度；（15）入井人員管理制度；（16）管理人員下井及帶班制度；（17）安全操作規程管理制度；（18）安全形勢定期分析制度；（19）調度會議制度；（20）火工品使用管理制度；（21）煤礦認為需要制定的其他制度。
2、必須配齊培訓合格的“五職”礦長（礦長、總工程師、安全礦長、生產礦長和機電礦長）。煤礦法人代表是安全生產第一責任人。礦長負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全隱患排查治理，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題。
3、建立以總工程師為首的技術管理體系。配備相應的技術人員，技術人員必須具備中專以上學歷。技術負責人每年要組織編制和修訂“一通三防”礦井災害預防處理措施，加強礦井災害預防工作。礦井年度采掘方案的編制，技術改造方案的編制、開拓延伸方案、采區巷道布置，采掘部署等技術問題由技術負責人負責；要負責管理瓦檢員日常工作和通防專題例會的召開。
4、建立健全以安全礦長為核心的安全生產指揮體系。安全礦長負責全礦井的安全生產工作，對本礦的安全生產負監督檢查責任；負責礦井的安全檢查；負責監督落實隱患的整改及各項安全技術措施和作業規程的貫徹執行；負責管理瓦檢員、安全檢查員日常工作和安全專題例會召開；負責本礦井反“三違”活動及追究處理；有權隨時停止一切不安全生產行為。要設置安全礦長領導下的安全管理機構，配足安全管理及檢查人員，其中專職安全檢查人員不少于4人，保證井下每班都有專職安全檢查員，負責監督現場安全生產各項規章制度的落實。
5、建立以生產礦長為主的生產調度管理體系。要設置生產礦長領導下的生產調度管理機構，配備足夠的管理人員。生產礦長要按照核定的生產能力認真制定年度、季度、月度生產計劃，合理組織生產，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。
6、建立以機電礦長為主的機電運輸管理體系。要設置在機電礦長領導下的機電運輸管理機構，配齊配足機電專業人員。機電礦長要負責建立設備定期檢驗、監測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；建立健全供電系統和規章制度；定期檢修供電線路、設備，保證礦井安全供電；督促搞好現場機電設備及監測監控系統管理、使用、維修和保養以及各項制度的落實。
7、加強礦井圖紙管理。按照有關規定繪制《井田地質地形圖》、《采掘工程平面圖》、《井上下對照圖》、《通風系統圖》、《井上下配電系統圖和井下電氣設備布置圖》、《井下避災路線圖》等相關圖紙，圖紙符合技術規范的要求與實際相符，采掘工程平面圖每半月至少實測、填繪一次，圖紙必須準確、真實反應井下實際情況。
8、確保生產系統完善，強化現場頂板管理。礦井和采區生產布置科學合理，示范礦井要帶頭采用壁式采煤方法，淘汰落后的支護方式，驗收前礦井主要巷道和回風巷都要實行錨網支護，確保系統完善，運行可靠。
9、加強礦井機電管理。必須實行雙回路供電，杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備，嚴禁向井下供電的變壓器中性點接地，井下電氣設備接地、過流、漏電三大保護齊全可靠。
10、加強爆破材料管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆炸材料的儲存、運輸、發放必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定；嚴禁使用非煤礦許用型爆破器材和無安標的爆破器材。
11、加強礦井“兩堂一舍”和礦容礦貌建設。必須有清潔、衛生的食堂，食堂有必要的冷藏設備和消毒工具；有經過健康檢查合格的專職炊事員，著裝整齊。必須有更衣室和一定面積（以每次洗澡最多人數確定，一般不小于40平方米）的職工澡堂，配備有淋浴噴頭和紫外線消毒燈，保證水質清潔，無污染，符合國家衛生要求。必須有合格的職工宿舍，每間房面積不少于15平米，床位齊全，被褥干凈衛生，不能使用地鋪；有必要的降溫、保暖設施。要有專用的充電房、配電房、機修房、調度室、監控室、進班室、絞車房等，且分布合理，房屋整齊；要加強示范礦井文化建設，美化生活環境，工業廣場有條件的要搞好綠化工作。樹立示范礦井良好的公眾形象。
12、推廣質量標準化管理。加強礦井質量標準化建設，努力實現基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化、質量達標動態化。推廣作業現場規范化管理，制定各崗位工作質量標準和各單項工程質量標準，各跟班負責人、安全檢查人員、質量驗收員要依據標準對作業現場工程質量、崗位工作質量進行驗收評估。
13、加強區隊、班組建設。要把安全生產法律法規、方針政策和各項措施細化落實到班組；要建立區隊長、班組長安全培訓制度，提高管理能力；建立區隊跟班、安全會議、互保聯保和隱患排查治理制度；建立區隊、班組長考核制度，提高班組現場安全管理水平和執行力。
14、礦井要建立安全風險抵押金制度，足額交納風險抵押金。
15、礦井工程建設費用要控制在投資目標內。
16、施工工期控制在計劃工期內。
（三）突出重點、做好防災工作
1、強化礦井通風和瓦斯管理。必須建立完整的獨立通風系統，按規定對主要通風機進行性能測定并定期進行反風演習；主要通風機、局扇及主要風門要設置開停傳感器，明確專人管理和維護；風門、風橋、風窗、風墻、密閉等通風設施必須安全、穩定、可靠；配備必要的通風安全檢測儀表，建立完善測風制度，定期測定各用風點的風量，確保供風量滿足要求。要加強礦井通風瓦斯管理，建立完善的通風瓦斯管理制度，配足瓦檢員，確保不出瓦斯事故。
2、完善礦井安全監控系統，加強管理。永晟煤礦必須裝備先進的安全監控系統，要把主要風機、局扇、主要風門和出入井口納入監控系統管理，調度室要裝備先進的工業電視，安裝井口攝像裝置，對各重要場所進行監控；井下要安裝先進的人員定位系統；要配備熟練的監控工，確保礦井安全監控系統正常運轉。
3、加強礦井水害防治綜合治理。按照“預測預報、先探后掘、先探后采、先治后采”的原則和“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，必須設置水害防治機構，配備專業技術人員，建立探放水制度，配備2臺以上探放水設備，編制水害防治預案并組織實施。要認真收集周邊水文地質資料，堅決做到“水文不清不施工”；要建立完善月度水患排查制度，落實水患治理措施。
4、加強礦井防塵管理，完善礦井三條“生命線”。必須建立完善的防塵供水系統（到達每一個作業點）；建立健全綜合防塵管理制度，采取綜合防塵措施。必須完善礦井壓風系統和通訊系統，直達采掘工作面。
5、加強礦井防火管理。必須建立地面消防水池和井下消防管路系統，地面消防水池必須保證不少于200立方米水量，井底車場和機電硐室及工作面附近配備足夠的滅火器材。
（四）以人為本，強化安全培訓
1、建立和完善培訓制度。必須按照規定經常組織對全體從業人員進行安全教育培訓。尤其對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考試合格并在有經驗的職工帶領一段時間后方可上崗作業。井下作業人員每年教育培訓的時間不少于20學時，確保井下作業人員具備本職工作所要求的基本安全生產技能和知識。
2、嚴格從業人員資質。礦長必須取得《煤礦礦長資格證書》和《煤礦礦長安全資格證書》，總工程師、安全、生產、機電副礦長必須取得《安全資格證書》方可上崗；總工程師還必須取得技術負責人從業資格，特殊工種必須取得相關工種的資格證書才能上崗。
3、加強勞動用工管理和規范勞動用工行為。對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，依法為職工簽定勞動合同，完成崗前培訓，建立職工人員檔案，統一管理，依法為職工辦理工傷保險和意外傷害保險。
4、做好職業危害防治工作，建立職工健康檔案。定期為職工進行職業健康檢查，依法為職工發放勞動防護用品，普及職業健康知識。
三、實施步驟
1、第一階段為動員部暑階段；2009年7月。主要是確定建設一流現代化示范礦井工作實施方案，召開動員大會。
2、第二階段為方案實施階段；2009年8月初至2010年10月中旬。要按照實施方案所提要求制定具體實施辦法，落實責任和任務，進行具體整改，做到缺什么補什么。
3、第三階段為驗收階段；2010年10月中旬至2010年11月底。****部將組織對示范礦井建設情況進行驗收評分（辦法另訂）。
4、第四階段為總結階段；2010年12月。根據驗收情況，對一流現代化示范礦井建設進行總結分析和評比，對達到建設目標的先進集體和個人進行表彰獎勵，****將組織其他礦井觀摩學習，推廣示范礦井建設成功經驗。
四、保障措施
1、加強指導、落實責任。*****、**煤礦各級領導要把示范礦井建設作為加強礦井安全基礎管理的一件大事來抓，對示范礦井建設要進行經常性檢查，對建設過程中遇到的實際問題要進行必要的幫助和指導，以使示范礦井建設工作順利進行。
2、強化管理、統籌規劃、分步實施。示范工程建設應堅持統籌規劃、合理布局，力爭做到以點帶面、全面推動。堅持分步實施、總體推進的工作思路，制定示范礦井年度建設計劃，明確建設目標、達標時限、預期效果、保障措施、需要解決的關鍵技術難題等。安全生產技術部要督促示范礦井制定具體實施方案，對每一項整改內容都要作出時間安排，列出明細表，必要時召開示范礦井建設現場會。
3、制定標準、狠抓落實。按照《安全質量標準化》的要求，**煤礦要結合實際，制定本礦示范工程建設基本條件、評估標準和辦法。加大對示范工程建設的監督檢查力度，礦井每月應對示范工程建設組織一次自檢，*****每季度要進行一次檢查。
4、 加強監管、監察。*****安全生產技術部應大力支持示范工程建設，把對示范工程建設的監管、監察納入工作重點，及時掌握轄區內示范工程建設情況，對示范礦井建設中存在的問題，及時向煤礦企業提出整改意見和建議，促進示范工程建設。**煤礦應每月對本礦示范工程建設進展情況（包括示范工程建設計劃完成情況、存在問題和下步工作措施等）進行總結，提煉典型經驗、做法和適用技術，形成書面材料，于次月底前，報送*****安全生產技術部門。
請**煤礦根據本礦建設目標，制定具體的工作方案和實施標準，報***備案。
中國天然資源有限公司能源事業部
2009-6-23
指導意見 《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號）；《關于深入持久開展煤礦安全質量標準化工作的指導意見》安監總煤行〔2009〕117號
