安全培訓和職業技能鑒定一體化構想
安全培訓和職業技能鑒定一體化構想
國投新集能源股份有限公司職工培訓中心成立于1993年，是國投新集公司的下屬單位，現為煤炭行業三級培訓中心，主要承擔著公司相關工種的安全培訓、職業技能鑒定、企業招聘人員的崗前培訓、班前教育考核、專業技術人員繼續教育等多項職能，具備同期最大培訓量800人的規模。新集公司對職工培訓工作一直十分重視，特別是近幾年來，隨著企業的快速發展和礦井信息化、自動化水平的不斷提高，公司更是將培養高素質人才擺在了日益突出的位置。自2006年提出“培訓工程年”的目標以來，公司先后將造價3200多萬元、總面積11200平方米的總部大廈無償交付培訓中心作為教學樓，投入1160多萬元為培訓中心配備了全部的教學和后勤設施，以年薪不低于10萬元的標準招聘了12名專職教師，指導培訓中心建立健全了各項管理制度和約束保障機制。今年8月，國家安全生產監督管理總局專家組在對申報二級資質的培訓機構進行現場檢查評估時，對培訓中心優越的辦學條件和嚴格的教學管理給予了非常高的評價。
一、問題的提出
為提高培訓資源的利用率和工作效能，公司對培訓中心的內設機構和職能曾進行過多次調整，目前，和許多煤炭企業不同的是，新集職工培訓中心不僅僅只從事安全培訓，而是具有綜合培訓和培訓管理職能，這些職能由內設的安培科、技能鑒定站、干培科、招聘辦等部門分別實施。多年的工作實踐使我們感到，在培訓中心承擔的所有職能中，與提高職工安全意識最密切、與提高生產效能最直接的是安全培訓和職業技能鑒定。但問題是，由于安全培訓和職業技能鑒定分屬于不同的主管部門，各有一套標準，雖然在具體的操作流程上有許多相似或相近的部分，但在實施過程中基本上是各自為戰，沒能做到有機結合。政策的因素使安全培訓和職業技能鑒定被分割成兩類互不相干的工作，而這種各自為戰又使兩者的優勢都沒得到充分發揮。安全培訓注重講系統知識講提高安全意識而缺乏實際操作，職業技能注重實操能力鑒定而系統培訓不足。如果能把兩者作為一個整體來考慮，找出雙方的共同點，彌合不同，互為補充，形成合力，則對同時提高受培人員的安全意識和技能操作水平能起到更好的效果。如前所述，在新集公司，由于安全培訓和職業技能鑒定均隸屬于職工培訓中心，管理和協調的困難相對較小，這種體制上的優勢使我們探索兩者一體化的工作能夠成為一種可能。
二、安全培訓和職業技能鑒定的比較
為了更好的說明問題，我們先對兩者進行簡單的定義而后再進行比對。安全培訓是為了提高職工的安全意識和安全技術素質對相關人員進行的針對性教育，職業技能鑒定是為了提高勞動者的實際操作能力對相關人員的技能水平或執業資格進行的一種客觀評定。前者的著眼點重在思想意識，后者的著眼點重在實際操作，兩者各有側重。比較安全培訓和職業技能鑒定，兩者既有相同點和交叉點，也有不同點。
1、安全培訓和職業技能鑒定的相同點。為規范操作，兩者都有一整套的標準，表現在具體的操作流程上：一是都需要下達相應的計劃，二是對規定的工種都需要使用指定教材進行培訓，三是都有相應的制約保證機制，四是工種基本相通（雖然對同一工種的稱謂可能有所區別），五是對結果都要進行不同方式的測試，六是對測試合格者都要發放相應證書。
2、安全培訓和職業技能鑒定的交叉點。一是在教材上，對同一工種，安全培訓使用的是國家煤礦安全監察局指定的安全培訓統編教材，職業技能鑒定使用的是勞動部門指定的職業技能鑒定教材，兩種教材的名稱雖然不同，但其中很多內容是一致的。二是在煤炭企業，從事安全培訓的教師有許多同時也具備職業技能鑒定考評員的資質。
3、安全培訓和職業技能鑒定的不同點。一是主管部門不同。煤礦安全培訓直上而下由各級煤礦安全監察部門負責，在企業內部，由安監主管部門負責。職業技能鑒定直上而下由各級勞動和社會保障部部門負責，在企業內部，由人事部門負責。不同的主管部門按職權分別下達各自的計劃。二是培訓方式不同。按照煤礦安全監察主管部門頒發的教學大綱的要求，安全培訓對規定工種安排90課時的集中脫產培訓后，直接進行應知應會的書面考試，基本上沒有實際操作能力的考核；職業技能鑒定按照勞動和社會保障部門頒發的教學大綱的要求，對規定工種先安排不脫產的80課時的自學，而后統一組織書面考試，對考試合格人員，再逐人進行實際操作能力鑒定。
通過上述比較可以看出，安全培訓和職業技能鑒定的相同點和交叉點大于不同點。正基于此，兩者的結合才能成為可能。至少在企業內部，如果下達計劃的部門通過溝通和協調取得共識之后，兩者的不同點應該不會成為安全培訓和職業技能鑒定一體化的主要障礙。
三、安全培訓和職業技能鑒定一體化操作的初步設想
駕校培訓司機的方法值得我們的借鑒――即先安排有關汽車駕駛理論知識的學習，而后考核，考核合格后，再進行路考，路考合格后，再發給駕駛證。說白了，就是先理論后實操，培訓和實操一體化。借助這種方法，我們對煤礦的安全培訓和技能鑒定一體化做如下設想：
1、共同下達計劃。企業內部的安全培訓和職業技能鑒定主管部門下達某個特定工種的培訓計劃時，不再是各自安排，而是共同下達《某某工種第某期安全培訓和技能鑒定計劃》。計劃應包括兩大部分：前半部分為安全培訓，后半部分為職業技能鑒定。
2、統一安排培訓和鑒定。對計劃中的規定工種，由培訓中心安排集中脫產培訓，學完規定課時后統一進行書面考試，對書面考試合格人員，逐人安排現場實操。
3、實行雙證制度。對既通過安全培訓考試又通過職業技能鑒定考核的人員，分別填表報送對應的主管部門，由主管部門分別發放相應的安全資格證書和相應的等級操作資格證書。兩個證書的作用分別是：前者反映著對安全知識的了解，后者體現著對操作技能的掌握。
四、在操作中需要解決和注意的問題
單從上述操作流程上看，將安全培訓和職業技能鑒定進行整合并不復雜，但需要注意的是，由于這兩類工作各自都有一整套詳細的標準，整合并不只是把兩者簡單的疊加那樣容易（限于篇幅，我們不可能將兩者的差別一一比對）。我們只是粗略地勾勒在操作時需要解決和注意的主要問題，在操作過程中出現的問題還需要制定許多細則方能解決。
1、要解決好教師授課問題。在安排一體化培訓時，對同一工種使用的安全培訓和職業技能鑒定教材要進行整合，這就要求授課教師能夠對兩套教材進行總結和提練，講解時做到既不漏項也不重復。
2、培訓的時間有可能延長。單獨的安全培訓時間一般為脫產半個月，單獨的職業技能鑒定時間一般在一周以內。各自下達計劃時，由于存在著時段上的間隔，對生產單位的影響還不是太明顯，但計劃整合后，因教材內容的增加，勢必會拉長每期培訓的時間，加之再安排技能鑒定的時間，培訓加鑒定的時間比單獨安全培訓的時間可能要延長一周左右。
3、要注意區別處理。具體到每期的安全培訓和技能鑒定一體化計劃實施時，會出現三種情況，對不同的情況，要區別處理。一是對先期參加了安全培訓但考試不合格人員，立即退回原單位；二是對安全培訓考試合格人員但技能鑒定不合格人員，僅發給相應的安全資格證書；三是對只有既通過安全培訓考試又通過職業技能鑒定考核的人員，才能同時發放相應的安全資格證書和相應的等級操作資格證書。對出現的第一、二種情況，可安排在下一批次重新培訓和鑒定。
4、要注意特殊情況。按照國家煤礦安全監察局有關文件規定，公司職工培訓中心和各礦安全培訓中心各有自己的培訓工種，而職業技能鑒定的工種涵蓋了公司職工培訓中心以外的工種，因此，在公司職工培訓中心的層面上，安全培訓和職業技能鑒定還不能完全做到全面對接。對超范圍的工種，職業技能鑒定部門還需按原來的方案執行。另外，部分井下特殊工種如主提升機司機、采煤機司機等由于其工種的非常特殊，也不能完全實現真正意義上的職業技能現場鑒定。
五、效果預測
如果制訂政策的部門能站在國家的高度來重新審視現有的政策并出臺煤炭行業安全培訓和職業技能鑒定一體化的實施方案，那我們所要做的事就簡單的多--只要按給定的標準操作即可。但可能是囿于占位和視野的原因，至今我們沒有見到可以參照或執行的政策，也沒有發現這方面可以學習的榜樣。據我們的了解，雖然國家和省（市）煤礦安全監察部門都反復強調安全培訓要增加實操方面的內容--即本文所構想的安全培訓和職業技能鑒定一體化--但由于種種原因，安全培訓中的實操大都停留在主管部門的要求上。由于無現成的經驗可以借鑒，我們在對安全培訓和職業技能鑒定工作進行整合時肯定還會遇到一些意想不到的問題，而且在短時間內也不可能量化出整合后的效果。但至少，有以下幾點是可能肯定的。
1、兩者的結合符合安全生產的客觀規律。辯證地看待安全培訓和職業技能鑒定，本來就是一項工作的兩個方面，安全培訓重在強化安全意識，技能鑒定重在提高操作能力。強化安全意識的目的不單純是為安全而安全，而是為了進一步提高勞動者的操作能力，而提高勞動者的操作能力又必須以提高勞動者的安全意識為前提。目的實際就是一個，實現安全前提下的高效率。
2、兩者的結合符合培訓工作的內在需要。能夠較好地解決安全培訓過于偏重書本和職業技能鑒定過于偏重現場實操的問題，真正體現了“教以致用、學以致用、理論和實踐相結合”的原則，通過兩類工作的一體化，真正使安全培訓工作起到安全意識有提高和操作水平有長進的目的。
3、兩者的結合符合煤礦安全監察主管部門的要求。能將各級煤礦安全監察主管部門提出的“安全培訓要增加實操的內容”、“安全培訓工作要有創新”的要求化為具體行動，符合安全培訓工作的發展趨勢和方向。
4、兩者的結合能提高工作效率。兩個方面工作合在一起做，有利于合理利用培訓資源、提高工作效率、節省人力物力和財力。 受制于政策水平和對業務熟悉程度的制約，本文僅僅提出一種構想，是否可行，還需要實踐的檢驗。如果從事煤礦安全培訓工作的同志都能在“摸著石頭過河”的路上有所創新，都能對如何實現安全培訓和職業技能鑒定一體化建言獻策，煤礦安全培訓工作的針對性和實用性肯定會得到進一步的增強。
國投新集能源股份有限公司培訓中心主任 繆 昶
