樹立科學發展觀努力實現鄭州煤炭工業新跨越
作者：佚名
2009-04-09 18:19
來源：本站原創
楊東森
鄭州市煤炭資源豐富，是全國19個年產1000萬噸以上原煤的地（市）之一，現有煤炭資源儲量約50.65億噸，占全省的21.17%。全市現有地方煤礦214家，年設計生產能力4431萬噸，煤炭產量占全省的一半以上。煤礦數量和產量均位居全省產煤省轄市之首。2005年、2006年煤炭工業增加值分別占全市工業增加值的17.2%和15.5%。隨著經濟社會的發展，煤炭工業已成為鄭州市的基礎產業和支柱產業之一，它的發展帶動了電力、交通運輸、礦山機械等相關行業的發展，全市從事煤炭及相關行業的人員高達25萬多人。
改革開放以來，鄭州市煤炭工業雖然取得了長足發展，原煤產量持續增長，但是，煤炭工業的生產力發展還比較落后，質量標準化水平還不高，資源綜合利用不夠，礦區環境污染仍然較為嚴重，安全生產基礎還很薄弱，從業人員素質還比較低。因此，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理好當前與長遠、合理開發與節約利用等方面的關系，實現鄭州市煤炭工業經濟增長方式的根本轉變和可持續發展，是全市煤炭工業今后一個時期的指導思想和重要任務。
一、實現煤炭工業新跨越，必須樹立新的管理理念，走新型工業化道路
1.轉變思想觀念，實現由傳統粗放開發型管理向保護型管理的轉變。要根據國家關于全國大型煤炭基地建設要求和鄭州市煤炭工業“十一五”規劃，進一步修訂和完善礦區總體規劃，規范礦區開發秩序，為重點優勢煤炭企業設立資源接續區和后備區，擴大煤炭企業生產規模，提高煤礦準入門檻，提升煤炭企業生產力水平和安全基礎保障能力，實現全市煤炭工業可持續發展。
2.順應經濟社會發展需要，強力推進煤炭資源整合。對全市煤炭資源重新規劃和界定，積極引導和強力推進重點煤炭企業兼并、收購、控股區域內的中小型煤炭企業，關閉淘汰資源枯竭、扭虧無望和不具備安全生產條件及生產力水平落后的中小型煤礦，使有限的煤炭資源發揮最大的效益，全面形成鄭州市煤炭工業的新格局。
3.加快實施“科技興煤”戰略，緊緊依靠科技進步提升煤炭產業。要努力搞好科技創新和攻關，積極解決煤礦安全生產、瓦斯防治和綜合開發利用、高產高效礦井建設等方面存在的難題，不斷推廣新設備、新技術和新工藝，使煤礦管理技術化、科學化、制度化；要進一步加強煤礦技術改造，加快現代化礦井建設步伐，聘請有關專家進行設計、審查技改方案，監督、驗收技改工程。
4.加強礦區環境綜合治理。按照煤礦質量標準化要求，加強“三房兩室一所”（三房：絞車房、風機房、充燈房；兩室：調度室、監控室；一所：變電所）建設。同時，加大礦區“三廢”綜合治理力度，對煤炭開發中產生的矸石和地表沉陷實行同步治理，逐步使礦區環境治理步入良性循環，逐步建設生態礦區。
二、實現煤炭工業新跨越，必須堅持安全第一，促進煤礦安全形勢穩定好轉
近年來,鄭州市煤礦安全生產形勢盡管總體上呈逐年好轉趨勢，但煤礦事故起數、傷亡人數同發達國家相比，仍然較多。面對嚴峻的形勢和巨大的差距，我們必須牢固樹立以人文本、安全第一的思想，以對黨和人民高度負責的精神，堅持不懈、深入持久地抓好煤礦安全生產工作。
1.要全面改進煤礦安全生產管理體制和機制，強力推進煤礦安全生產長效機制建設。明確各級人民政府、煤礦監管部門以及企業的主體責任，建立健全目標考核體系和運行機制，加大責任追究，確保有關法律法規、相關政策的落實，從根本上預防和遏制煤礦重特大事故的發生。
2.進一步加大煤礦安全監管。針對當前全市煤礦呈現生產、維修、停產、技改等多種形態，情況復雜，加之近年來煤炭形勢好、煤炭價格較高，受利益驅動，煤礦違規生產、偷生產時有發生。因此，必須加大監管力度，加大對煤礦的安全檢查，狠抓安全隱患的排查和整改。
3.突出重點抓專項整治。針對資源整合煤礦關閉后，煤礦形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及為解決受水威脅嚴重和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的防治問題，積極組織開展水和瓦斯專項整治。同時，根據季節特點開展“機電運輸、頂板管理、一通三防”等大會戰活動。
4.加大安全投入。提高安全裝備水平，不斷夯實安全基礎，堅決遏制重特大事故的發生。
三、實現煤炭工業新跨越，必須堅持以人為本，提高從業人員素質
人的素質是搞好所有工作的決定性因素，是體現煤礦企業安全主體責任的最根本的因素。搞好煤礦安全生產，除領導重視、增加投入等因素外，最重要的一點就是要提高從業人員的安全素質。目前，鄭州市煤礦從業人員素質較低，技術力量匱乏，70%的煤礦沒有獲得工程師職稱或具有大中專文憑的專業技術人員，絕大部分都是土生土長的憑經驗管理的人員。從業人員當中，絕大部分都是當地農民或是來自邊遠山區的外來務工者，文化水平低、專業知識少、安全意識差。隨著煤礦生產布局的優化、裝備技術的更新、技術含量的提高，加強從業人員的培訓、提高從業人員的素質、保障從業人員的生命安全已迫在眉睫。具體應做好以下工作：
1.積極構建礦、縣、市三級培訓網絡。成立煤礦企業、縣、市三級職工培訓中心，分別負責對工人、技術管理人員和特殊工種以及高危礦井技術管理人員的培訓，３年內力爭把全市從業人員全部培訓一遍。
2.嚴格從業人員準入制度。特殊工種人員實行嚴格的考試，考試合格頒發特別管理培訓證書方可上崗；考試不合格的不得上崗。
3.培養、吸納、引進技術人才。改進煤礦企業用人機制，采取有力措施和優惠政策，不斷提高煤礦從業人員收入，努力解決大學畢業生不愿來、來了留不住、人才“斷流”、“斷檔”問題。
4.加強與大專院校的交流與合作。推薦從業人員到大專院校委培，請院校專家、院士、學者來授課，以提高從業人員素質。
5.加強人才發展制度建設。制定長遠的人才發展規劃，使人才的引用、培養規范化、制度化、經常化。
四、實現煤炭工業新跨越，必須堅持依法行政，實施依法治安
各級政府十分重視和關心煤炭工業的發展。尤其是近年來，各級政府多次召開會議，研究解決煤炭發展問題，作出了一系列重要決策，出臺了一系列法律、法規。當前，鄭州市煤炭企業的法制觀念還不是很強，有法不依、執法不嚴、違規生產時有發生，加之鄭州市煤礦數量多、分布廣、監管難度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防止煤礦事故的發生。這就要求做好以下工作：
1.搞好法制宣傳，增強法制觀念。組織煤礦企業、從業人員深入學習煤炭有關法律、法規和各級黨委、政府的相關政策，使其知法、懂法、守法，有效防止違法違規行為的發生。
2.加強執法隊伍建設。各級要加強煤炭監管執法部門建設，投足人力、財力，充實執法力量，培養一批思想好、素質高、作風好、業務精、清正廉潔的執法人員，嚴格按照行政執法程序，認真地對煤炭企業進行執法檢查，督促煤炭企業依法治安。
3.加大執法力度，嚴厲打擊違法違規行為。對違規生產和存在重大事故隱患不及時整改的煤礦企業，依照有關法律法規進行處罰，該停產整頓的停產整頓，該實行經濟處罰的實行經濟處罰，該實施關閉的關閉，絕不心慈手軟、包庇縱容，堅決遏制全市煤礦違法違規現象的發生，使煤礦安全生產秩序進一步得到規范。
鄭州市煤炭資源豐富，是全國19個年產1000萬噸以上原煤的地（市）之一，現有煤炭資源儲量約50.65億噸，占全省的21.17%。全市現有地方煤礦214家，年設計生產能力4431萬噸，煤炭產量占全省的一半以上。煤礦數量和產量均位居全省產煤省轄市之首。2005年、2006年煤炭工業增加值分別占全市工業增加值的17.2%和15.5%。隨著經濟社會的發展，煤炭工業已成為鄭州市的基礎產業和支柱產業之一，它的發展帶動了電力、交通運輸、礦山機械等相關行業的發展，全市從事煤炭及相關行業的人員高達25萬多人。
改革開放以來，鄭州市煤炭工業雖然取得了長足發展，原煤產量持續增長，但是，煤炭工業的生產力發展還比較落后，質量標準化水平還不高，資源綜合利用不夠，礦區環境污染仍然較為嚴重，安全生產基礎還很薄弱，從業人員素質還比較低。因此，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理好當前與長遠、合理開發與節約利用等方面的關系，實現鄭州市煤炭工業經濟增長方式的根本轉變和可持續發展，是全市煤炭工業今后一個時期的指導思想和重要任務。
一、實現煤炭工業新跨越，必須樹立新的管理理念，走新型工業化道路
1.轉變思想觀念，實現由傳統粗放開發型管理向保護型管理的轉變。要根據國家關于全國大型煤炭基地建設要求和鄭州市煤炭工業“十一五”規劃，進一步修訂和完善礦區總體規劃，規范礦區開發秩序，為重點優勢煤炭企業設立資源接續區和后備區，擴大煤炭企業生產規模，提高煤礦準入門檻，提升煤炭企業生產力水平和安全基礎保障能力，實現全市煤炭工業可持續發展。
2.順應經濟社會發展需要，強力推進煤炭資源整合。對全市煤炭資源重新規劃和界定，積極引導和強力推進重點煤炭企業兼并、收購、控股區域內的中小型煤炭企業，關閉淘汰資源枯竭、扭虧無望和不具備安全生產條件及生產力水平落后的中小型煤礦，使有限的煤炭資源發揮最大的效益，全面形成鄭州市煤炭工業的新格局。
3.加快實施“科技興煤”戰略，緊緊依靠科技進步提升煤炭產業。要努力搞好科技創新和攻關，積極解決煤礦安全生產、瓦斯防治和綜合開發利用、高產高效礦井建設等方面存在的難題，不斷推廣新設備、新技術和新工藝，使煤礦管理技術化、科學化、制度化；要進一步加強煤礦技術改造，加快現代化礦井建設步伐，聘請有關專家進行設計、審查技改方案，監督、驗收技改工程。
4.加強礦區環境綜合治理。按照煤礦質量標準化要求，加強“三房兩室一所”（三房：絞車房、風機房、充燈房；兩室：調度室、監控室；一所：變電所）建設。同時，加大礦區“三廢”綜合治理力度，對煤炭開發中產生的矸石和地表沉陷實行同步治理，逐步使礦區環境治理步入良性循環，逐步建設生態礦區。
二、實現煤炭工業新跨越，必須堅持安全第一，促進煤礦安全形勢穩定好轉
近年來,鄭州市煤礦安全生產形勢盡管總體上呈逐年好轉趨勢，但煤礦事故起數、傷亡人數同發達國家相比，仍然較多。面對嚴峻的形勢和巨大的差距，我們必須牢固樹立以人文本、安全第一的思想，以對黨和人民高度負責的精神，堅持不懈、深入持久地抓好煤礦安全生產工作。
1.要全面改進煤礦安全生產管理體制和機制，強力推進煤礦安全生產長效機制建設。明確各級人民政府、煤礦監管部門以及企業的主體責任，建立健全目標考核體系和運行機制，加大責任追究，確保有關法律法規、相關政策的落實，從根本上預防和遏制煤礦重特大事故的發生。
2.進一步加大煤礦安全監管。針對當前全市煤礦呈現生產、維修、停產、技改等多種形態，情況復雜，加之近年來煤炭形勢好、煤炭價格較高，受利益驅動，煤礦違規生產、偷生產時有發生。因此，必須加大監管力度，加大對煤礦的安全檢查，狠抓安全隱患的排查和整改。
3.突出重點抓專項整治。針對資源整合煤礦關閉后，煤礦形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及為解決受水威脅嚴重和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的防治問題，積極組織開展水和瓦斯專項整治。同時，根據季節特點開展“機電運輸、頂板管理、一通三防”等大會戰活動。
4.加大安全投入。提高安全裝備水平，不斷夯實安全基礎，堅決遏制重特大事故的發生。
三、實現煤炭工業新跨越，必須堅持以人為本，提高從業人員素質
人的素質是搞好所有工作的決定性因素，是體現煤礦企業安全主體責任的最根本的因素。搞好煤礦安全生產，除領導重視、增加投入等因素外，最重要的一點就是要提高從業人員的安全素質。目前，鄭州市煤礦從業人員素質較低，技術力量匱乏，70%的煤礦沒有獲得工程師職稱或具有大中專文憑的專業技術人員，絕大部分都是土生土長的憑經驗管理的人員。從業人員當中，絕大部分都是當地農民或是來自邊遠山區的外來務工者，文化水平低、專業知識少、安全意識差。隨著煤礦生產布局的優化、裝備技術的更新、技術含量的提高，加強從業人員的培訓、提高從業人員的素質、保障從業人員的生命安全已迫在眉睫。具體應做好以下工作：
1.積極構建礦、縣、市三級培訓網絡。成立煤礦企業、縣、市三級職工培訓中心，分別負責對工人、技術管理人員和特殊工種以及高危礦井技術管理人員的培訓，３年內力爭把全市從業人員全部培訓一遍。
2.嚴格從業人員準入制度。特殊工種人員實行嚴格的考試，考試合格頒發特別管理培訓證書方可上崗；考試不合格的不得上崗。
3.培養、吸納、引進技術人才。改進煤礦企業用人機制，采取有力措施和優惠政策，不斷提高煤礦從業人員收入，努力解決大學畢業生不愿來、來了留不住、人才“斷流”、“斷檔”問題。
4.加強與大專院校的交流與合作。推薦從業人員到大專院校委培，請院校專家、院士、學者來授課，以提高從業人員素質。
5.加強人才發展制度建設。制定長遠的人才發展規劃，使人才的引用、培養規范化、制度化、經常化。
四、實現煤炭工業新跨越，必須堅持依法行政，實施依法治安
各級政府十分重視和關心煤炭工業的發展。尤其是近年來，各級政府多次召開會議，研究解決煤炭發展問題，作出了一系列重要決策，出臺了一系列法律、法規。當前，鄭州市煤炭企業的法制觀念還不是很強，有法不依、執法不嚴、違規生產時有發生，加之鄭州市煤礦數量多、分布廣、監管難度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防止煤礦事故的發生。這就要求做好以下工作：
1.搞好法制宣傳，增強法制觀念。組織煤礦企業、從業人員深入學習煤炭有關法律、法規和各級黨委、政府的相關政策，使其知法、懂法、守法，有效防止違法違規行為的發生。
2.加強執法隊伍建設。各級要加強煤炭監管執法部門建設，投足人力、財力，充實執法力量，培養一批思想好、素質高、作風好、業務精、清正廉潔的執法人員，嚴格按照行政執法程序，認真地對煤炭企業進行執法檢查，督促煤炭企業依法治安。
3.加大執法力度，嚴厲打擊違法違規行為。對違規生產和存在重大事故隱患不及時整改的煤礦企業，依照有關法律法規進行處罰，該停產整頓的停產整頓，該實行經濟處罰的實行經濟處罰，該實施關閉的關閉，絕不心慈手軟、包庇縱容，堅決遏制全市煤礦違法違規現象的發生，使煤礦安全生產秩序進一步得到規范。
