山西晉城：學習借鑒南非煤礦安全生產經驗
我省是產煤大省，安全生產形勢依然嚴峻。南非的管理經驗、先進技術引起了晉城市有關方面的關注。從2005年開始，晉城市聯合太原理工大學致力于南非瓦斯抑爆裝置在中國本土的消化落地，取得了一些進展，特別是溫家寶總理就建議學習借鑒南非經驗、減少煤礦安全事故做了重要批示后，該課題項目更是吸引了全國煤礦業的目光。8月22日，國家煤監局聽取了晉城市關于學習借鑒南非煤礦安全生產管理的情況匯報；11月14日，一個全國性的煤礦安全技術研討會將在晉城召開。然而，這項事關礦工生命安全的先進技術在推廣使用中并不是一帆風順的，它遇到了保守觀念、思維偏見甚至體制等方面的阻力。技術無國籍，本版今天刊發記者采寫的調查文章，希望能站在科學發展的高度，懷著對礦工生命負責的情感，迎接這項來自遙遠非洲的先進技術，盡快為煤礦安全生產系上最后的保險帶。
在科學發展觀的引領下，省委省政府結合我省實際，提出安全發展的戰略目標。它不僅事關政治、經濟、文化等各個領域，而且與民生休戚相關。在山西，煤礦安全生產備受關注，不斷發生的礦難在制造痛苦的同時，也給社會帶來不和諧因素，然而杜絕安全生產事故卻任重道遠。反思我們在煤礦安全生產方面的努力，技術突破似乎顯得乏力不足。
“年產煤2.5億噸左右的世界主要產煤國之一南非，20世紀末煤礦百萬噸死亡率僅為0.13，10多年來未發生一起瓦斯爆炸事故。”這是晉城市考察團在8月22日應約向國家煤監局匯報時使用的語言。正是3年前的赴南非考察瓦斯抑爆裝置項目，拉開了晉城市嫁接南非煤礦安全管理經驗、提高煤礦安全生產管理水平的序幕。
南非是世界主要產煤國之一，主要以貧瘦煤為主，露天煤礦開采占49%，井下開采占51%。南非煤礦安全管理也經歷了傷亡率很高到安全狀況好轉的過程。1994年至今，南非逐步建立了政府負責監督、企業承擔責任、礦工加入保險、共同組織救援的礦山安全管理機制，成為世界上煤礦安全生產最先進的國家。2003年，南非政府確定到2013年實現煤礦生產零事故傷亡的目標。
好經驗沒理由不借鑒？
南非先進的煤礦安全管理經驗引起了晉城市政府的重視。為借鑒國外經驗，進一步提高煤礦安全生產水平和技術水平，2005年以來，先后4次組織人員赴南非就煤礦安全管理進行考察。
考察團先后向南非國家礦產能源部、礦山健康與安全監察局、南非礦山救援服務中心、礦業安全培訓中心、采礦技術研究所了解情況，并考察了南非部分金礦和煤礦的井下作業情況，現場觀摩了瓦斯易爆裝置的測試。經過考察，他們對南非的國情、礦產工業發展史、人員培訓、救護機制、職業衛生、礦井災害起因和應對措施及煤礦安全管理的主要做法等都有了一定的了解。晉城市安監局總工牛德文向記者介紹了南非煤礦安全管理的先進經驗：一是具有比較完備的法律法規，二是高度重視煤礦安全培訓，三是井下安全防護設施配備齊全，四是安全應急救援體系比較完善。
據晉城市向國家煤監局的匯報，為了維護礦工的生命安全，在法律法規方面，南非政府在出臺《礦產管理法》《勞工關系法》和《礦產健康安全法》的基礎上，對工作環境作出了一些嚴格的規定，對違規操作人員采取經濟處罰、開除、判刑等嚴厲措施。同時大幅度提高死亡人員的補償標準，提高了礦難的成本。
在煤礦安全培訓方面，由于歷史原因，南非過去對煤礦安全的培訓僅限于白人技工，直到1987年，與南非相鄰的博茨瓦納發生了一次特大瓦斯爆炸事故，震驚了南非的采礦業界。由此南非政府對職工安全培訓態度發生了根本性的轉變，強制要求煤礦工人必須在教育部認可的培訓機構接受培訓，取得合格證方可入井作業；硬性規定礦主必須按礦工薪金的1.5%統一出資到技術院校和培訓中心，對礦工進行安全技術培訓。
在井下安全設施配備方面，南非政府規定，在距離工作面不超過750米的地方，必須建立安全庇護所。南非礦井也嘗到了建立安全庇護所所帶來的“甜頭”。2003年和2005年，南非的兩個大型礦井分別發生停電和火災事故，一個礦井下有3400多人，只死亡9人；另一個礦失蹤52人，兩天后全部在井下安全庇護所里被找到，全部安然無事。在安全庇護所里，有通風、電話、備用自救和飲用水等，一旦發生瓦斯爆炸、火災及其它事故，礦工可以到最近的安全庇護所里，等候救援。同時南非煤礦還有可移動的安全庇護所、充氣式庇護所。南非政府還強制煤礦在每個采煤機上安裝瓦斯報警儀、有害氣體色變譜檢查儀等設備，提高了安全裝備水平。
在安全應急救援體系方面，南非有國家、社會、企業三個層面組建的礦山救護隊伍：國家層面，設立礦山救護中心，指導全國礦山救護工作；社會層面，以會員制的辦法成立南非礦山救護公司，救護資金政府不予提供，會員單位根據井下作業人數和生產量繳納會費，救護資金年終有結余，礦山救護公司返還給會員單位；企業層面，井下作業100人至700人的礦山企業必須配備1支救護隊，700人以上的必須配備2支救護隊，強制各礦井每月進行1次模擬救生訓練，各支救護隊除了少數管理人員和技術培訓人員之外，都是從各礦區21歲到46歲優秀礦工中挑選出來的兼職人員經嚴格培訓組成，不領取工資，但一旦發生傷亡，除享受保險理賠外，礦山企業將給予特別的補助。
生命面前來不得半點遲疑
近年來，晉城市煤炭產業保持了安全健康持續發展。考察團成員認為，與南非煤炭安全管理工作相比，晉城市在辦礦理念、人員素質、機械化水平、安全保障程度、職工培訓、現場管理等方面還存在較大差距。
但這些經驗畢竟是一個非洲國家的舶來品，是不是適合中國？有人甚至認為，按照現有的管理和技術，即使有了不測，在責任追究上面也好交代，而引進國外的東西會不會有風險？“在生命面前，我們不能有任何遲疑。”市領導的表態打消了一些人的畏難情緒，特別是溫總理關于學習借鑒南非經驗的重要批示和在國家煤監總局的匯報后，更堅定了試驗推廣的信心，他們把符合晉城市實際的先進管理經驗和技術運用到安全生產工作中。同時通過學習借鑒，晉城市對自身煤礦安全管理和煤炭產業發展有了新的認識，并在實際工作中不斷創新管理方法，確保煤礦安全生產。
在強化職工培訓方面，晉城市根據自身實際，加強了各級安全培訓機構和基地建設，在有條件的煤礦企業都建立了職工技術教育培訓中心，推行全員培訓，對煤礦安全管理人員和特殊工種作業人員的培訓延伸到了班組長，所有煤礦的班組長都要做到持證上崗。并將安全生產控制指標和管理目標細化量化，實行市、縣兩級領導分片聯系安全生產責任制，進一步加大隱患和事故責任的追究力度。
在調整產業結構、提高安全生產水平方面，晉城市通過整頓關閉小煤礦，使煤礦數量從高峰時期的1700多個減少到現在的385個，今年下半年還將再整合關閉小煤礦120余個；聯合改造合法小煤礦，推動大型國有煤礦對周邊小煤礦進行兼并，鼓勵和支持小煤礦通過聯合、資產重組、兼并等方式進行資源整合，實現了大中小型礦井協調發展；加快建設骨干礦井和質量標準化礦井，采用資源整合、技改擴建、能力置換等手段，目前晉城市建成年產30萬噸以上骨干礦井65個，年產百萬噸以上礦井13個。除此之外，該市積極在地方煤礦中開展“安全高效型”“本質安全型”和“質量標準化”礦井建設，建成安全高效型礦井3座，一級質量標準化礦井10座，二級質量標準化礦井90座。
在建立健全規章制度方面，晉城市先后出臺了《切實加強重特大安全事故防范管理實施辦法》《安全生產一票否決制度》等，建立了一套科學有效的管理制度；根據煤礦安全保障水平的高低，實行分級分類管理，每季度公布一次最低類煤礦名單，并根據不同情況對該類煤礦給予相應處罰。
全新抑爆技術 直逼零死亡率
“理性地說，就安全生產而言，誰也無法保證零死亡，但我們決心逼近百萬噸零死亡率。”引進南非煤礦抑爆裝置第一人、東方中國投資(南非)有限公司董事長的喻若谷在接受采訪時說。煤礦生產是個高危行業，百萬噸死亡率是安全生產的一個硬性考核指標，它雖然讓人抑郁，但卻是不容置疑的客觀存在。各國在普遍加強安全管理的同時，在安全技術方面也一直進行著不懈的研發，具有突破意義的是南非國家成功地把軍工技術應用到煤礦的安全生產上。
1993年以前的頻繁煤礦爆炸事故引起了南非高層的關注。此后，南非礦產能源部聯合科學工業研究中心，在國防部的協助下，成功地在坦克防爆裝置的基礎上，研發出煤礦瓦斯防爆技術，能夠在毫秒級的短時間內阻止爆炸，2003年至今，南非成功應用該技術抑制事故3起。喻若谷說，晉城市政府的重視讓他感動，“這是對生命的尊重，是對責任的深刻理解。”該項目確定由山西蘭花集團與南非合作引進開發，并與太原理工大學合作，對該系統在我國推廣應用的理論和技術進行研究，正在選擇試點煤礦安裝試用。
陽城縣是該技術的重點試驗基地。為搞好這項工作，縣政府在《關于利用先進技術強化煤礦瓦斯治理的意見》里使用了“事關礦工的生命安全”的詞句，副縣長許衛星說：“安全無止境，生命不能含糊。”目前，該縣已確定竹林山、馬寨等8座煤礦率先使用該技術裝置。他們計劃在有關部門的支持下，建立我國唯一的煤礦安全設備防爆測試中心和全國性的煤礦安全培訓中心，“這樣的測試中心，目前全世界只有美國和南非有。”
盡管具有國際領先水平的瓦斯防爆裝置在我國的引進工作取得了進展，但步伐是緩慢的。參與該技術落地中國的全國著名煤礦安全專家、太原理工大學教授鄔劍明認為：“主要是觀念上的墨守成規，有的甚至只表面上重視，看我發了多少多少關于安全生產的文件，對根本的技術進步重視不夠。當然，該技術在中國落地生根，需要結合各地的礦情，這就要求我們邊引進邊改進、邊消化邊完善。我不能說該技術能保證零死亡率，但可以肯定的是，它絕對逼近零死亡率。”
他山石，何不拿來攻我玉？愿這項事關礦工生命的先進技術，在晉城一路走好，為我國的煤礦安全生產趟出一條技術新路。本報記者 王建民 李為民
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煤礦井下瓦斯火災、瓦斯爆炸事故是煤礦安全生產的一大突出災害，也是我國煤礦最為嚴重的事故之一。
我國傳統使用的井下隔爆方式為隔爆巖粉棚與隔爆水棚,其隔爆機理是依靠瓦斯爆炸產生的沖擊波掀翻隔爆水槽中的水或隔爆巖粉棚中的巖粉,利用瞬間產生的水霧或惰性粉塵的阻燃降溫作用,降低反應系統的活性,從而中斷和抑制爆炸反應的進行，該技術在我國已普遍使用。但由于開采深度加大和機械化程度的提高,采煤強度和所需風量不斷增大,多起事故調查表明，目前井下安設的傳統隔爆水棚很難起到阻隔瓦斯爆炸的作用。
為防止瓦斯煤塵爆炸，國外許多采礦業發達的國家(如英國、德國、俄羅斯等)對主動防隔爆技術進行了大量研究。1993年，南非發生了重大煤礦瓦斯爆炸事故，為此，南非礦產能源部聯合南非科學及工業研究中心共同研究頒布了阻燃抑爆設備的標準，并進行全球招標，HS抑爆裝置經過反復測試后，被評定為這次全球招標中最先進的阻燃抑爆設備，成為唯一中標的產品。南非礦產能源部于2003年正式宣布，強制所有煤礦必須安裝符合要求的HS系列阻燃抑爆設備。HS產品目前已經順利進入西班牙、美國、埃及、澳大利亞等國家，并得到了大量的應用。
南非瓦斯抑爆技術及裝備能夠在毫秒級別的短時間內，以特定的阻燃介質形成抑爆屏障,阻斷瓦斯爆炸反應鏈,變被動抑爆為主動阻斷,從而有效地避免事故的進一步擴大。該裝置的特點主要有：探測靈敏度高；糾錯能力強并可識別和消除偽信號；開啟速度快；阻燃抑爆效果好；作用后瞬間空氣溫度降至100攝氏度以下。
引進南非瓦斯主動抑爆系統，并研究在中國煤礦條件下的使用標準，徹底改變傳統的被動隔爆措施，在我國防治瓦斯爆炸方面是一場新的革命，對提高我國及我省的安全技術裝備水平，降低瓦斯事故發生率，保證煤礦開采的安全、可持續發展，具有重要的現實意義。（來源：山西日報）
