智能化煤礦生產安全事故應急救援制度

　　為認真貫徹、落實集團公司下發《數字化集團公司煤礦安全生產標準化標準及考核評級辦法》及公司上下發的有關文件精神，預防和控制潛在的事故或緊急情況發生，做出應急準備和響應，最大限度地減輕可能產生的事故后果，特制定本制度。

　　一.應急管理原則

　　1.實行行政領導負責制和責任追究制

　　應急和應急管理工作實行統一領導，分級負責。在公司的統一領導下，建立健全“分級管理，分線負責”為主的應急管理體制;各級領導各司其職、各負其責，充分發揮應急響應的指揮作用。

　　2.以人為本，安全第一

　　把保障職工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

　　3.預防為主，強化基礎，快速反應

　　堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，常抓不懈，在不斷提高安全風險辨識、防范水平的同時，加強現場應急基礎工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、工區伍建設、完善裝備、預案演練等工作，強化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發現、早報告、迅捷處置”，居安思危，預防為主。

　　4.科學實用

　　應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。通過危險源辨識、風險評估進行編制;應急對策簡練實用，通過演練不斷完善改進，依法規范，加強管理。

　　5.分級響應

　　應急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實施分級應急響應。

　　二.應急管理機構

　　1.指揮機構

　　安全生產事故應急救援搶險救災總指揮由執行董事(黨委書記)擔任，遇有特殊情況或執行董事(黨委書記)外出時，由公司經理擔任總指揮。

　　礦井發生重大事故后，執行董事(黨委書記)、總工程師和其他領導必須立即趕到應急救援指揮部組織搶救，執行董事(黨委書記)是負責處置事故的指揮者，在執行董事(黨委書記)未到之前，由值班公司領導負責指揮。

　　總指揮管理職責：

　　(1)為應急救援工作的第一責任人，全面負責救援工作。

　　(2)根據現場的危險等級、潛在后果等，決定相應應急預案的啟動。

　　(3)指揮和組織協調應急行動期間各救援小組工作，保證應急救援工作的順利完成。

　　(4)批準向主管部門、政府有關部門報告和對外信息發布。

　　(5)事故影響范圍和危害程度繼續發展，超出集團公司處置能力時，向政府應急救援機構提出救援申請。

　　2.工作機構

　　應急救援工作機構由十個應急救援工作組，分別是搶險救災組、技術專家組、安全督導組、醫療救護組、物資供應組、通訊供電保障組、警戒保衛組、后勤保障組、信息發布組、善后處理組組成。

　　公司生產安全事故應急救援小組必須依據相關程序文件、管理制度和各自的職責權限，履行應急值守和綜合協調職責，負責相關類別突發事故的應急救援工作，發揮運轉樞紐作用。

　　應急救援機構職責：

　　(1)分析判斷事故、事件或災情的受影響區域、危害程度，確定相應警報級別、應急救援級別。

　　(2)決定啟動應急救援預案，組織、指揮、協調各應急反應組織進行應急救援行動。

　　(3)批準成立現場搶救指揮部，批準現場搶救方案(或現場預案)。

　　(4)報告上級機關，與地方政府應急反應組織或機構進行聯系，通報事故、事件或災害情況。

　　(5)評估事態發展程度，決定升高或降低警報級別、應急救援級別。

　　(6)根據事態發展，決定請求外部援助。

　　(7)監督應急操作人員的行動，保證現場搶救和現場外其他人員的安全。

　　(8)決定救援人員、職工、家屬從事故區域撤離，決定請求地方政府組織周邊群眾從事故受影響區域撤離。

　　(9)協調物資、設備、醫療、通訊、后勤等方面以支持反應組織。

　　(10)批準新聞發布。

　　(11)宣布應急恢復、應急結束。

　　(12)決定各類事故應急救援演練，監督各單位事故應急演練。

　　三.運行機制

　　(一)應急處置

　　1.信息報告

　　重大突發事故發生后，各事發源的第一目擊者必須立即報告公司調度指揮中心和本單位值班室，同時報告專職人員和專業部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

　　2.先期處置

　　突發事故發生后，事發源的現場人員與增援的應急人員在報告重大突發事故信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行先期處置，控制事態的蔓延。

　　3.應急響應

　　(1)對于先期處置未能有效控制事態的重大突發事故，要及時啟動相關預案，由相關應急指揮機構或工作組統一指揮或指導有關部門開展應急處置工作。

　　(2)現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作，并根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。現場應急救援人員應攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

　　(3)需要多個相關部門共同參與處置的突發事故，由該類突發事故的業務主管部門牽頭統一指揮，其他部門予以協助。

　　(4)應急救援工區伍主要包括特種救護工區、應急救援組專家以及礦組建的搶險救援工區等。

　　4.應急結束

　　重大突發事故應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷，宣布恢復正常工作。

　　(二)恢復與重建

　　1.善后處置

　　要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、有關單位及個人的物資，要按照規定給予補充。有關部門還要做好疫病防治和環境污染消除工作。

　　2.調查與評估

　　對重大突發事故的起因、經過、影響、責任、處理結果、經驗教訓和恢復重建等問題按照“四不放過”原則進行調查評估和處理。

　　3.恢復重建

　　根據事故恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

　　(三)信息的報告與發布

　　突發事故的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。重大事故發生后應及時向主管上級和當地政府報告，并根據事件處置情況做好后續報告工作，也應當向職工發布簡要信息和應對防范措施等。

　　信息的報告與發布形式主要包括授權報告或發布、組織報道、接受采訪等。

　　四.應急保障

　　各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發事故的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發事故的人力、物力、財力、運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要，以及恢復重建工作的順利進行。

　　1.人力資源

　　專職救護人員、公司搶險救援隊伍、各生產職能部室、人保部、一、二線工區人員、安全監察處是應急救援的專(兼)職工隊伍和骨干力量。要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平，動員全員有組織的參與應急救援工作。

　　2.財力保障

　　要保證所需突發事故應急準備和救援工作資金。對受突發事故影響較大的單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。

　　3.物資保障

　　要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

　　4.醫療衛生保障

　　公司衛生所要確保在發生事故后能及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等醫療衛生應急工作。

　　5.交通運輸保障

　　要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度，確保運輸安全暢通;要建立緊急情況交通運輸工具的調用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

　　6.人員防護

　　要指定或建立與人員相適應的緊急避險硐室，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責任人，確保在緊急情況下職工安全、有序的疏散。

　　要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保作業人員和應急救援人員的安全。

　　五.監督管理

　　1. 預案演練

　　制定預案演練規劃，計劃3年的時間內，對《預案》內所有綜合應急預案和專項應急預案進行全面演練覆蓋。

　　2.培訓教育

　　由安全監察處牽頭，安培中心負責協助組織有關部門，進行應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識的培訓，增強職工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。對應急救援和管理人員進行專業培訓，提高其應急專業技能，并有詳細的培訓記錄。

　　3.責任與獎懲

　　突發事故應急處置工作實行責任追究制。對突發事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。遲報、謊報和瞞報突發事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應急的最佳機會造成人員傷亡或重大經濟損失的，對有關責任人給予處罰或行政處分;構成犯罪的，送司法機關處理。

　　4.公司各類突發事故應急預案由安全監察處進行編制、評審、發布、備案、修訂等相關管理工作。

　　六.附則

　　本制度自下發之日起實施。