四川省川南煤業瀘州古敘煤電有限公司石屏一礦“10·26”較大頂板事故案例
四川省川南煤業瀘州
古敘煤電有限公司石屏一礦
“10·26”較大頂板事故
2019年10月26日，四川省川南煤業瀘州古敘煤電有限公司石屏一礦（以下簡稱石屏一礦）發生較大頂板事故，造成6人死亡、1人受傷，直接經濟損失721萬元。該礦為國有煤礦，隸屬于瀘州市管理的古敘煤田公司。煤與瓦斯突出礦井，礦井水文地質類型為極復雜，核定生產能力120萬噸/年。
事故的直接原因：
石屏一礦13619上綜采工作面受地質構造、應力疊加、生產組織等因素影響未能正常推進，導致部分液壓支架被“壓死”。支架上方破碎的砂質泥巖在斷層裂隙水長時間的浸泡下發生軟化離散，穩定性降低。作業人員在采用擴幫、臥底的方式處理被“壓死”支架的過程中，支架上方飽含水分的破碎巖石從頂梁前端迅速潰入工作面，垮漏的水石混合物呈泥石流狀態快速流向工作面下方，將作業人員掩埋導致事故發生。
事故暴露出的主要問題：
一是事故風險識別管控和現場隱患處置工作不力。
13619上綜采工作面受3條斷層的影響，其頂板出現了較為嚴重的破壞。特別是受兩條正斷層切割形成地壘構造的影響，加之被淋水長時間的浸泡，頂板圍巖強度極低，穩定性極差。此外該工作面下段位于其下方的13624工作面采空區形成的集中應力區內，導致工作面壓力顯現較大。該工作面從9月初開始反復處理被“壓死”支架，長達53天時間未能正常推進，導致頂板巖石越來越破碎。該礦管理人員對上述這些安全風險可能帶來的安全威脅認識不足，未能采取相應的有效措施來避免事故發生。
二是生產組織不合理，工作面上、下段對接存在缺陷。
發生事故的13619上綜采工作面《回采作業規程》明確要求該面需配備52名作業人員，但在該面組織生產的安裝隊實際在冊人員僅42人，無法按計劃組織正規循環作業。13619上綜采工作面上、下段對接的準備工作不充分，特別是在抬高機巷聯絡巷與工作面煤壁的夾角超過6度的情況下，未提前調整該巷道方位，導致工作面上下兩段刮板運輸機對接后不能正常運轉，嚴重影響了工作面的正常推進。
三是安全生產投入不足。
該礦2019年1至9月生產原煤40.07萬噸，較前一年同期下降22.7%，經營收入及安全費用提取總額減少。礦井采掘接替緊張，事故工作面遇復雜斷層但無接替工作面。事故工作面安裝使用的掩護式液壓支架使用年限已超過7年，設備老化嚴重。
四是安全教育不力，培訓無針對性。
該礦對職工的培訓方式單一，未分崗位、分工種開展有針對性的安全培訓。特別是從掘進隊先后抽調30人到采煤一隊重新組建了安裝隊，安裝隊組建后未開展轉崗安全培訓教育。礦井普遍存在以會代訓現象，職工接受安全教育的效果差，致使作業人員整體的安全意識和技能水平不高，對現場的作業環境和災害情況認識不夠，應對和處置災變的能力不足。
五是煤礦上級公司的投入保障、人才儲備、安全監管不到位。
古敘煤田公司債務負擔重、經營狀況差，安全投入保障不力，職工收入較低，生產作業人員、安全管理人員和工程技術人員流失嚴重。現有的部分管理人員和工程技術人員經驗不足，隱患排查、專項整治、技術審查等安全管理工作難以有效落實到位。
六是出資人安全監管職責履行不到位。
古敘煤田公司上有四川煤氣化公司、瀘天化（集團）有限責任公司、瀘州市工投集團、瀘州市國有資本運營管理公司、瀘州市國資委等多個層級。管理層級多、管理關系復雜，導致安全生產責任不清，出資人安全監管職責履行不到位。
據此，事故調查組和紀檢監察機關對古敘煤田公司董事長、黨委書記和總經理等17名責任人提出問責建議，其中給予石屏一礦董事長、黨委書記免職、行政記大過，給予石屏一礦代理總經理、代理礦長、黨委副書記撤職；對石屏一礦依法給予行政處罰、納入聯合懲戒對象、撤銷安全生產標準化等級；責成瀘州市國資委、四川煤氣化公司和古敘煤田公司等單位分別作出深刻書面檢查。
