解析華陽紀檢《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》

華陽紀檢的“活字典”

——解析2020年煤炭企業管理現代化一等獎創新成果《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》

“剛走上紀檢崗位時，我信心滿滿，認為很快就能上手，但現實卻給我狠狠‘上了一課’。”華陽新材料科技集團二礦紀檢員李博回想起2020年7月的情景，那份焦灼感依然清晰，“《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》是我最好的師傅，教會我紀檢監察主責主業的要點重點、制度內涵，幫助我理清業務流程、明晰工作職責。只需對照執行，我就能順利完成相應業務工作。”

李博提到的《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》，由華陽集團紀委主創，曾榮獲2020年煤炭企業管理現代化創新成果一等獎、2020年山西煤炭企業管理創新優秀成果特等獎。

現實性困境：基層紀檢干部辦案難

國有企業是國家經濟建設的重要力量，國有企業紀檢監察組織具有重要保障作用。新形勢下，國有企業紀檢監察組織如何進行企業黨風廉政建設和反腐敗工作？如何推動企業全面從嚴治黨向縱深發展？如何更好地履行紀檢監察雙重職責？

2020年10月，華陽新材料科技集團有限公司正式揭牌。從陽煤到華陽，在70余年的發展歷程中，紀檢系統經歷了從無到有、從停頓到重建、再到蓬勃發展的過程。

在轉型發展的歷史節點上，華陽紀檢人迎來了新的挑戰：監督的要求更嚴、領域更廣、標準更高、任務更重。新形勢對紀檢監察工作和紀檢監察干部提出了更高要求。

據統計，黨的十九大以來，華陽集團紀檢系統新入崗人員84名，占編制總數的27%。新入崗人員多，對業務不熟悉，基層紀檢干部兼職多、專職不專，個別紀檢干部缺乏專業知識和技能，業務素質和履職能力與紀檢監察體制改革需要還存在較大差距，基層紀檢干部“不會”“不愿”“不敢”辦案等突出問題已成為紀檢監察工作高質高效推進的絆腳石。

困難當前，形勢緊迫。華陽集團紀委迎難而上，開啟趕考之路。

針對性破題：打造全過程業務操作指南

如何進一步推動紀檢監察工作規范化、制度化？華陽集團紀委書記、監察專員周剛認為：“唯有抓住關鍵，才能迅速破題。我們用表樣和范文的形式來展現監督執紀全流程，給紀檢監察干部提供一整套‘一看就懂、拿來即用’的利器，以自身建設的規范化、制度化，促進紀檢監察工作的高質量發展與高效率運行。”

一項項字斟句酌，一遍遍精雕細琢，一次次通宵達旦……華陽集團紀委持續探索深化企業紀檢監察體制改革的方法，認真制定企業紀檢監察體制改革實施方案，成立攻堅小組，建立并完善與紀檢監察改革相配套的5大類26項制度，繪編出全過程、全環節的“業務圖解”和“操作指南”——《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》。《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》主要包括《操作手冊》和《制度手冊》兩本手冊。

提到工具書，人們多有“拘泥條框、繁復枯燥”等刻板印象。翻開《操作手冊》和《制度手冊》的內頁，“很好讀”是這兩本手冊給人留下的第一印象。圖文并茂、綱舉目張、示例直觀、條文鮮活。《操作手冊》重實用，《制度手冊》重規范。內容“全”、責任“明”、流程“順”、內涵“細”、學用“易”，兩本手冊相得益彰。《操作手冊》通過20份清單、29張流程圖、48個表樣、21例范文，列明了國企紀委各級機構和各類人員的職責，規范了各個重點環節的操作流程。《制度手冊》通過26張圖解界定了紀檢監察各個環節、流程權限，幫助紀檢監察干部快速形成宏觀的知識體系架構。

有典有則，行不逾方。《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》通過建立黨風廉政建設和反腐敗工作協調機制、領導體制、全面工作報告機制等制度，持續深化國有企業黨委對反腐敗工作的全過程領導；通過建立完善系統性、協同性、常態化的監督體系，指導督促國有企業各級黨組織切實履行好政治領導、思想領導、組織領導責任，切實把黨的領導融入治理各環節，著力推動企業黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”的作用。

在《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》的精準指導下，華陽集團紀委創新實施年度“1320”行動計劃，在中層以上干部中推進“五個一律”制度，在關鍵崗位中抓牢“五類主管”監督，出臺“四個清單”，形成具有華陽特點的全方位、立體式監督網絡，推動紀檢監察工作向高質量邁進。

根本性改進：隊伍素質和監督質效提升

談及《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》的幫助，身為紀檢新兵的華陽集團華越公司紀檢監察員尹江波深有感觸：“第一次開展談話函詢時，為了更準確地掌握具體流程，我在手冊中很快找到了《關于開展談話函詢工作的實施辦法》，就像查字典一樣方便。對照實施辦法，我提前準備好談話方案及預案、談話函詢呈批表、談話筆錄等。由于前期準備充分，工作開展得十分順利。”

對于李博、尹江波這樣的職場新兵來說，《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》裝滿“干貨”，是方便實用的崗位說明書，對照手冊就能順利完成相應事務。

而對于從事紀檢工作近十個年頭的紀檢老將——華陽集團化工集團紀委書記賈拉昌來說，它盛滿“硬貨”：“過去我開展業務工作，大多是依靠平時的積累。有了這套‘活字典’，開展工作就方便多了，里面都是系統化、集成化、規范化的知識，可以拿來就用，工作效率和業務水平都得到了提升。”

如今，每一名華陽紀檢人都將《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》作為業務指南、行動標尺，時刻對照標準，言不逾規、行不逾矩。《操作手冊》《制度手冊》已成為華陽集團220余名專職紀檢監察干部的必備讀本、案頭工具，紀檢監察隊伍素質得到有效提升，人人參與執紀辦案，人人會辦案、敢辦案的良好工作氛圍逐漸形成，執紀監督、執紀審查的效率和質量大幅提升。2020年，華陽集團14人入選山西省紀委監委人才庫；向山西省紀委監委派出19名優秀人才，參與案件查辦、巡視督導；10名基層干部經選拔，進入華陽紀檢監察中層管理人員行列。2020年，華陽集團紀檢監察系統涉紀信訪舉報量同比下降61.4%。

利劍出鞘，愈顯鋒芒。《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》填補了山西省國企紀檢監察系統基礎管理規范化建設的空白，為全國國企紀檢監察系統基礎管理建設提供了經驗探索和實踐指導，并成為華陽集團的“閃亮”名片。全國70多家國企紀委主動與華陽集團紀委交流，紛紛發函給予高度評價。

華陽集團紀委的創新成果正在被“復制”，效用正在“發酵”。

“華陽集團誕生于‘中共第一城’——山西陽泉，從建企之日就烙印著紅色基因，始終把黨的建設作為自己的生命線。我們會繼續鞏固拓展《國有企業紀檢監察工作基礎管理實踐》成果，為實現監督全覆蓋夯基壘臺、立柱架梁，保障企業黨風廉政建設和反腐敗工作的規范化、制度化，筑牢堅實的紀律屏障。”華陽集團紀委綜合室主任梅雨清說。（本報記者任志青 通訊員師慧）