國家煤礦安全監察局關于開展“學法規、抓落實、強管理”活動的通知
煤安監技裝〔2020〕4號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部監獄管理局，有關中央企業：
國家煤礦安監局決定2020年在全國煤礦開展“學法規、抓落實、強管理”活動。現將相關事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，貫徹落實全國應急管理工作會議和全國煤礦安全生產工作會議安排部署，督促煤礦企業學法尊法用法守法，以學習培訓《煤礦安全規程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱“一規程三細則”）為重點，對標對表整改落實，全面強化煤礦安全管理，切實提升煤礦企業及其從業人員的法治意識，進一步推進煤礦企業嚴格落實安全生產主體責任，實現依法辦礦、依法管礦，推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動范圍
正常生產建設煤礦及其上級企業、集團公司，煤礦安全設備材料生產制造企業，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構（以下統稱為煤礦安全生產經營單位）。
三、工作安排
（一）學習培訓（2-6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體開展學習培訓，分級分類學習煤礦安全法律法規標準和“一規程三細則”，實現全員覆蓋。
1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規；煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦生產能力管理相關規定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規程》總則部分。
2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。
3.工程技術人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；井工煤礦按照專業分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電系統、電氣設備防爆等技術規定和標準；露天煤礦按照專業分類學習鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；本礦主要系統、主要災害、關鍵環節的技術規定、專項設計、專項措施；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》具體作業規定；崗位操作規程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。
5.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦生產安全事故和監管監察部門查處的安全隱患相關責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。事故相關責任人員學習培訓由省級煤礦安全監察局組織；重大隱患相關責任人員學習培訓由市級以上煤礦安全監管部門組織；一般隱患相關責任人員學習培訓由煤礦企業組織。
（二）普法宣傳（2-6月份）。以各級煤礦安全監管監察部門為主體，嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。
1.視頻講座。國家煤礦安監局組織相關專業領域權威專家，針對煤礦安全重點法律法規、“一規程三細則” 、煤礦安全生產標準化管理體系等開展系列視頻講座。
2.知識競賽。國家煤礦安監局在2020年全國安全生產月期間，利用國家煤監局官方微信平臺，在全國范圍內組織煤礦從業人員開展煤礦安全網上知識競賽活動。
3.煤礦安全法治宣講。國家煤礦安監局和省級煤礦安全監管監察部門抽調權威專家組成煤礦安全法治宣講團，以煤礦典型事故案例教訓、法律法規政策紅線、違法違規法律責任為重點，分析事故原因、事故責任和事故教訓，采取多種方式“以案釋法”，組織宣講。
4.多種形式開展宣傳教育。各級煤礦安全監管監察部門匯總整理系統內煤礦安全普法宣傳和警示教育資源開展普法宣傳活動。組織煤礦安全生產經營單位利用企業報紙、電視、網站、微博、微信公眾號進行普法宣傳教育，在礦區電視臺、礦區公共場所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國安全生產月”期間，要在礦區電視臺、公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。
（三）對標對表整改（2-8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規和規程標準學習培訓情況、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學習、邊整改、邊提高。
1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規和規章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、從業人員的安全生產權利保障、勞務派遣、托管承包、中介機構執業規定，以及保障煤礦安全的國家標準、行業標準、技術規范等相關要求進行整改，重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題。
2.重點抓好“一規程三細則”落實不到位問題的整改。井工煤礦嚴格對照“一規程三細則”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改，重點解決規程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。
3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進的相關要求進行整改，重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。
（四）督導檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，督促煤礦安全生產經營單位開展分級、分類、分專業學習培訓，把對標對表整改各項要求落到實處，確保“真學、真查、真改”，務求取得實效。
1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位針對本通知關于學習培訓的內容分級、分類、分專業組織全員考試，檢驗學習培訓效果，7月中旬之前形成學習培訓和考試考核報告，確保做到“干什么、學什么”“管什么、懂什么”。
2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位針對本單位自查自糾對標整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項整改要求落到實處。6月底前，結合“一通三防”全覆蓋專項監察形成企業自查報告，9月中旬前形成整體自查自改報告和學習整改臺賬，確保對標對表整改工作取得實效。
3.強化全過程督導檢查。各級煤礦安全監管監察部門結合專項整治、明查暗訪、聯系督導、專項監察等工作對活動開展情況進行督導檢查，對活動開展不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦監管監察分類等級，實施重點監管監察，問題嚴重的，要嚴肅追責問責。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各省級煤礦安全監察局負責牽頭組織活動，會同省級煤礦安全監管部門共同制定活動方案，聯合下發通知，組織煤礦安全生產經營單位和煤礦安全監管監察部門開展好本次活動。請各省級煤礦安全監察局于2月13日前將活動方案及聯系人報國家煤礦安監局。
（二）按月排名通報。各省級煤礦安全監察局牽頭組織對省內煤礦安全生產經營單位活動開展情況按月以集團公司為單位進行排名通報。12月初，國家煤礦安監局將組織對各省級煤礦安全監管監察部門活動開展情況進行整體通報。
（三）注重活動實效。各級煤礦安全監管監察部門要結合本地實際組織開展豐富多彩的煤礦安全重點法律法規政策、規程標準宣傳教育活動。要充分利用“兩微一端”等新媒體擴大受眾范圍，充分利用通報、表彰、約談等工作措施，確保煤礦安全生產經營單位做到真學、真查、真改，務求活動取得實效。
（四）做好信息報送。各省級煤礦安全監察局要及時匯總分析工作開展情況，總結工作經驗，梳理存在的問題，及時報送活動期間好的經驗和做法。要安排專人負責信息報送工作，每兩周至少報送1條簡要工作信息，每月5日前報送1個典型經驗和1個典型違法違規處罰曝光案例,在11月底前形成工作總結報告國家煤礦安監局。
（五）強化督導檢查。煤礦安全生產經營單位是本次活動的主體，要把學習培訓和對標對表整改要求細化到具體崗位，學的是什么、問題是什么、改的是什么都要建立臺賬。煤礦上級企業、集團公司要按照本通知要求認真制定活動實施方案，以上率下開展學習培訓和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評估，按要求形成學習培訓和考試考核報告、自查自改報告、學習整改臺賬報屬地監管部門和駐地煤礦安全監察分局，集團公司對重點煤礦派出工作組、煤礦安全監管監察部門對重點企業派出工作組，嚴督實導，確保實效。
聯系人及電話：胡蘭雨、陳曦，010-64463534,64464414，64463770(帶傳真)。
郵??箱：chenxi@chinasafety.gov.cn。
國家煤礦安全監察局
2020年1月21日
