2008年七臺河市新興區昌隆煤礦一井“11.30”瓦斯爆炸事故

2008年七臺河市新興區昌隆煤礦一井“11.30”瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

11月30日16時50分左右，七臺河市新興區昌隆煤礦一井發生瓦斯爆炸事故。事故發生時，當班井下作業人員25人，經救援，安全升井10人，其余15名礦工全部遇難，在救援過程中另有3名搜救隊員遇難。

二、原因分析：

（一）非法違法組織生產。按照河南省有關規定，該礦應在隱患整改完成后再進行技術改造，技改完成后方能進行生產活動，但該礦置政府法令于不顧，擅自打開密閉，非法組織生產，且存在長期非法越界盜采的問題。

（二）弄虛作假，隱瞞礦井和事故真實情況。該礦在重組過程中，隱瞞真實情況，圖紙與實際不符，蓄意非法生產。事故發生后，偽造事故發生時間，組織藏匿遇難人員，編造虛假入井人數和名單，教唆調度員、燈房管理員等屢次謊報下井人數，給搶險救援工作造成很大困難。

（三）現場管理極其混亂。事故當班入井人數嚴重超員；實行包工隊勞動組織管理方式，以包代管；工人未經培訓即下井作業；采用明令禁止的高落式采煤法，違規采用編織袋用作局部通風機風筒，瓦斯超限作業，副礦長該帶班而未帶班下井等。

（四）非法購買、使用火工品。該礦非法購買、使用火工品，事故發生后即組織人員運往井上并藏匿。

（五）未實現實質性兼并重組。實施兼并重組的股本資金和管理人員沒有真正到位，未能對該礦進行有效控制管理。原有小煤礦的運行模式沒有改變，管理制度尚未健全，在隱患整改的幌子下，擅自非法組織生產。

（六）安全生產主體責任不落實、安全監管不到位。義煤集團選派的礦領導未履職盡責；地方政府安全監管不到位，派駐的駐礦人員嚴重失職瀆職，未制止超員下井、非法組織生產。

三、防范措施：

一、各市（地）、縣（市、區）政府要深刻吸取事故教訓，充分認識當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢，認真貫徹省委、省政府有關煤礦安全生產的一系列部署，堅決遏制煤礦重特大事故發生。從即日起，各產煤市（地）政府要對安全生產確實沒有把握的煤礦一律責令停產整頓。停產整頓的礦井一律暫扣各種證照，按照建設本質安全型礦井的要求，限期整改達標。整改結束后，由各發證機關組織驗收，驗收合格的重新核發相關證照。由各級政府重新組織復產驗收，驗收合格方可生產。對逾期不改或整頓期間有生產行為的，一律列入關閉。

二、各產煤市（地）、縣（市、區）政府要加強對長停井、責令停產整頓井、技改井的監督檢查力度，各相關部門要認真履行職責，突出抓好各個環節的責任落實。凡發現借整改之名私開工作面擅自從事生產的，堅決列入關閉，并對煤礦礦長和駐礦安全監管員等有關責任人實施行政拘留。

三、各產煤市（地）政府（行署）要加大煤礦整頓關閉工作力度。一是抓緊制定“十一五”后二年保留和關閉礦井規劃，“十一五”后三年全省煤礦數量平均壓減比例為35%左右，雞西、七臺河、牡丹江市壓減40%以上。二是國土資源、煤炭行業管理等部門要加快資源整合工作進度，進一步推動地方煤礦整頓關閉工作。同時，要認真研究小煤礦擴能改造和大礦收購、兼并、托管或小礦組合等辦法，進一步減少小煤礦企業數量。三是煤礦整頓關閉必須堅持安全“一票否決”，不具備安全生產條件的礦井一律列入關閉。因不具備安全生產條件而被關閉的礦井，一律不予補償。對于距離近、開采一個資源塊段煤層重疊的礦井不得批準其單井擴儲改擴建，必須強制整合，否則列入關閉；對國有煤礦井田周邊，與大礦聯通、自燃發火嚴重、水患嚴重、危及大礦安全的，一律列入關閉；礦井周邊存在廢棄礦井、老窯積水和其它地質資料不清的，一律列入關閉；對礦井資源儲量開采年限不足3年、擬擴資源儲量賦存情況不清的，一律不予擴儲，列入關閉。

四、嚴厲打擊煤礦非法違法行為。各產煤市（地）、縣（市、區）政府要加強對打擊煤礦安全生產非法違法行為的組織領導，完善打擊非法違法行為工作責任制，明確分工，落實責任，聯合執法。對已公告關閉的礦井要按規定達到關閉標準，防止死灰復燃；對已批準資源整合方案的礦井在資源未劃定范圍、礦井設計和安全設施設計未批準前，不得擅自施工生產。

五、進一步加強國有重點煤礦及采區井安全管理。一是切實加強以瓦斯治理為重點的“一通三防”管理，加強現場瓦斯檢查，避免瓦檢員假檢、漏檢。二是加強現場安全管理，嚴厲打擊“三違”行為，堅持領導干部深入一線下井帶班，靠前指揮，建立和完善隱患排查整改責任追究、“三違”責任追究和連帶安全責任追究等責任制度。三是各煤礦要嚴格按照礦井核定生產能力組織生產，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，更不得以超產獎、會戰獎等方式鼓勵超能力生產。是加大采區井的安全投入力度，進行技術改造，完善礦井各生產系統，提高采掘機械化裝備水平。對采用倉儲式等落后采煤工藝的工作面必須在年底前全部淘汰。