四川煤礦安全監察局關于今年以來煤礦安全生產情況的通報
川煤監函〔2019〕33號
各產煤市（州）煤礦安全監管部門，各煤監分局，省煤炭產業集團公司，古敘煤田開發公司，嘉陽集團：
2019年4月10日18時51分，四川華鎣市煤業股份有限公司李子埡煤礦南二井3103南采煤工作面發生較大事故，造成2人死亡,1人失蹤。初步分析是3103南采煤工作面正處于初次來壓階段，受初次來壓動力影響，煤體破壞，沿大傾角采煤工作面滑落，并伴有大量瓦斯涌出，導致事故發生。 截止4月10日，全省發生煤礦事故7起、死亡10人（其中1人為失蹤），與去年同期相比，事故起數減少1起，死亡人數減少1人。
7起事故中：瓦斯事故3起死亡5人，分別是攀煤集團花山煤礦“1.8”事故，當班井下帶班礦領導（該礦副總工程師）與掘進隊1名副隊長在未檢查有毒有害氣體的情況下，冒險進入因煤矸堆積堵塞導致瓦斯積聚的采區石門新反井通風道內，導致副總工程師窒息死亡，副隊長受傷；芙蓉集團新維煤礦“3.26”事故，順煤層施工抽采鉆孔時，孔內煤層因摩擦自燃，且鉆孔與前方裂隙導通，大量高濃度一氧化碳和硫化氫溢出，導致處于回風流的人員1死3傷；李子埡煤礦南二井“4.10”事故，頂板來壓煤壁垮落伴有大量瓦斯涌出（2人死亡1人失蹤）。頂板事故3起死亡4人，分別是滎經縣鳳凰煤業有限公司“1.12”事故，采煤工作面機尾段頂板破碎未加強支護，作業人員未對頂板破碎段的支護和支柱漏液等情況進行檢查，作業過程中頂板突然垮落。內江南光有限責任公司“2.21”事故，作業人員違章作業，在回柱時站位不當，未使用長柄工具，支柱卸壓后頂板垮落。古敘公司魯班山北礦“3.13”事故（2人死亡），巷道頂板節理裂隙發育，支護強度不夠，頂板離層，作業人員在支護作業時頂板垮塌。其它事故1起死亡1人，鹽邊縣紅坭永生炭業有限責任公司馬草灣煤礦“3.7”事故，采煤工作面爆破后煤矸未及時清理造成溜煤眼堵塞，作業人員在溜煤眼下方冒險手工疏通時被下滑的煤矸壓埋。
為深刻吸取事故教訓，全面落實安全責任，切實做好煤礦安全生產工作，現就有關要求通知如下：
從全國煤礦事故來比較（截至4月10日，全國共發生煤礦事故35起，死亡68人；重慶、江西、湖北等11個省區未發生煤礦事故），四川煤礦事故起數占全國煤礦事故總起數的20%；死亡人數占全國煤礦事故總死亡人數的14.71%，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。國家煤礦安監局副局長李萬疆在“4.10”事故批示中指出：“四川省近兩年煤礦事故多發，2018年事故起數列全國第一，發生兩起瓦斯事故。今年以來已發生7起事故，其中瓦斯事故3起，暴露出在瓦斯治理方面和川煤集團安全管理方面問題突出。要切實加強安全監管、監察，堅持瓦斯超限就是事故，嚴肅查處。凡是瓦斯治理不到位的采掘工作面要堅決停止采掘，依法依規嚴肅查處”。國家煤礦安監局在《四川省煤礦安全生產調研報告》中也指出四川煤礦安全存在煤炭產業結構不合理、重大災害治理不到位、國有煤礦安全風險不容忽視、鄉鎮煤礦安全管理能力不足、煤礦從業人員素質偏低、長期停產停建礦井存在潛在風險、監管監察力量弱、效率不高等嚴重問題并提出了改進措施和建議。各級煤礦安全監管監察部門和煤礦企業要舉一反三，對照檢查，切實強化安全生產紅線意識和底線思維，層層落實責任，推動我省煤礦安全形勢穩定好轉。
二、嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任
各煤礦企業要切實保障安全投入，加強“五長、五科、五隊”、技術力量和特種作業人員配備；建立健全各工種崗位責任制，強化制度執行，加大監督檢查力度和追責問責力度，同時要建立責任倒查追究機制，對隱患整治不到位的要倒查追究相關人員責任，切實扎緊扎牢安全生產管理制度的籠子；加強職工安全教育和操作技能培訓，切實提高從業人員素質和安全管理水平；堅持問題導向，用好煤礦安全“體檢”“會診”成果，加大重大風險管控和隱患排查治理力度，加強對重點部位、重點環節、重點崗位的檢查巡視，井下發生重大險情時，要及時組織人員安全撤離，采取有效措施進行處置，有效防范生產安全事故。
三、保持嚴格執法高壓態勢
一是依法打擊和重點整治煤礦違法違規行為。堅決落實“四個一律”要求，對“六假六超三瞞三不”、證照過期組織生產、批準手續不全組織建設、責令停產停建期間違法違規組織生產建設、擅自打開密閉或利用暗密閉等手段逃避監管等違法違規行為實施重點打擊，持續保持打非治違的高壓態勢。二是嚴格開展“體檢”式監察。對“體檢”已發現的隱患整治要組織開展回頭查回頭看，對整改措施不落實、未按規定停產停建的依法從嚴查處；對還未開展“體檢”的煤礦，要組織開展“兩清單、一報告”的集中監察，發現自查不認真、達不到要求的一律責令停采停掘、重新自檢自查。三是嚴格復工復產程序和標準。認真落實《煤礦復工復產驗收管理辦法》的規定要求，保證驗收工作質量。四是切實加大監管監察力度和追責問責力度。凡是煤礦發生生產安全事故的、存在重大隱患仍然進行生產的、蓄意逃避監管弄虛作假的、拒不執行監管監察指令的要立即啟動責任監察程序，嚴格追究煤礦及有關監管監察人員責任；對一年內發生2起事故或一次發生2人及以上事故的礦長，一律撤銷礦長職務；連續三年發生事故的煤礦礦長，終身不得在四川范圍內擔任礦長；管理人員違章指揮和強令工人冒險作業導致事故的，一律移交司法機關追究刑事責任。
四、扎實開展事故警示教育活動
要以區域為單位，突出事故隱患排查治理和企業安全生產主體責任落實，在全省范圍內廣泛開展一次以觀看事故警示教育片、集中學習近年來典型事故案例等形式的警示教育活動，推動全省煤礦進一步吸取事故教訓，提升全員安全生產意識，強化安全生產管理，堅決遏制和減少事故發生。
請將本通報轉發至轄區產煤縣（市、區）和各煤礦企業。
四川煤礦安全監察局
2019年4月15日
