關于大理州祥云縣正錦煤礦“12·11”頂板事故的通報
各產煤州(市)煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，省監獄管理局，云南煤化工集團有限公司，云南能投煤業有限公司：
2018年12月11日，大理州祥云縣正錦煤礦副平硐維修擴巷過程中發生一起頂板事故，造成2人死亡。該礦為整合技改礦井，設計生產能力為15萬噸/年，建設手續齊全，今年10月份開工建設。經初步調查分析，事故原因為：該礦副平硐維修擴巷放炮后，作業人員沒有及時進行臨時支護，空頂作業，在違章撬動頂部懸矸過程中，引起頂板垮落，造成事故發生。
大理州祥云縣在不到6個月的時間內，連續發生了萬全煤礦“6·15”、躍金煤礦“9·11”和正錦煤礦“12·11”3起事故、死亡7人，分別占全省煤礦事故起數和死亡人數的25%、43.8%，尤其是躍金煤礦“9·11”死亡4人的較大透水事故，是全省煤礦兩年來發生的唯一一起較大事故，損失慘重、教訓深刻、令人痛心、催人警醒。這些事故充分暴露出煤礦企業安全生產主體責任不落實，安全生產基礎差，風險管控機制不健全，隱患排查治理不到位，技術管理流于形式，現場管理水平低，從業人員習慣性違章現象多等突出問題；同時，也反應出祥云縣各級各相關部門安全生產意識樹立不牢，沒有認真汲取事故教訓，沒有出實招、下狠心解決煤礦安全生產難題，沒有采取硬措施推動煤礦安全生產工作，煤礦安全監管責任落實有差距，監督管理不到位。
為認真汲取教訓，進一步落實安全生產主體責任，切實加強煤礦安全生產工作，防范和遏制煤礦事故再次發生，現提出以下工作措施和要求：
一、認清當前煤礦安全生產形勢。今年以來，全省煤礦發生生產安全事故12起、死亡16人，與2017年全年(3起、4人)相比，增加9起、12人，同比分別增加300%。事故的發生給人民群眾生命財產造成重大損失，給全省經濟社會帶來極其惡劣的影響，給全省煤礦安全生產帶來巨大壓力，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。各地各有關部門和煤礦企業要清醒認識當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府近期關于安全生產的決策部署以及省安委會全體會議精神，切實增強做好煤礦安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，務必高度重視年末歲初煤礦安全生產工作，務必深刻反思事故教訓，務必舉一反三采取針對性措施，務必加大督查檢查執法力度，務必落實專盯措施，務必嚴防死守，務必確保煤礦安全生產，堅決遏制煤礦事故反彈勢頭，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。
二、嚴格落實煤礦安全生產責任。一要落實地方黨委政府的領導責任。各地黨政主要負責人要認真落實安全第一責任人責任、其他班子成員要認真落實分管范圍安全生產領導責任，及時研究解決影響煤礦安全生產的重大問題，完善煤礦安全監管體制機制，確保機構改革期間煤礦安全監管職責不落空、執法力度不減弱。二要落實相關部門的煤礦安全監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，認真對照職責分工，嚴格履行煤礦安全監管責任，采取強有力的措施，加大煤礦監督檢查和巡查工作力度，嚴格監管執法，嚴厲處罰問責。三要落實煤礦企業安全生產主體責任。健全完善安全生產崗位責任制，全面壓實“三個關鍵人”(實際控制人、礦長、總工程師)和“四個關鍵層”(決策層、管理層、技術層、操作層)的安全生產責任，加大安全投入，強化安全培訓，嚴格礦領導下井帶班制度，加強現場管理和技術管理，杜絕“三違”現象和“五假五超”等行為，嚴防事故發生。四是立即組織煤礦安全生產督查檢查。近期，省級相關部門和各產煤州(市)、縣(市、區)煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要立即組織開展煤礦安全生產督查檢查，省級部門要對主要產煤州(市)、縣(市、區)督查檢查；各產煤州(市)要對轄區內產煤縣(市、區)督查檢查；各產煤縣(市、區)要對轄區所有煤礦督查檢查。通過督查檢查、隱患倒查和嚴格執法，倒逼各級各單位及煤礦企業將安全生產主體責任落到實處。
三、切實強化煤礦分級分類監管。一是實行分級監管。各級煤礦安全監管部門要把監管重心放在正常生產建設煤礦上；縣、鄉(鎮)兩級黨委政府要強化對停產停工整改、列入去產能和長期停產停工礦井的盯守、巡查。二是實行分類監管。對正常生產建設煤礦要重點監管安全管理制度是否落實，主要生產系統是否完善可靠，重大災害是否有效防治，是否超能力、超強度、超定員組織生產，是否存在超層越界違法生產，是否存在邊建設邊生產等情況；對停工停產煤礦，要逐一審查整改方案和措施，嚴防以整改名義違法組織生產建設；對列入當年去產能淘汰退出計劃煤礦，要落實駐礦監管責任，嚴防以“回撤設備”的名義冒險作業；對長期停工停產煤礦要落實停止供電、停供火工品等措施，確保真停實停；對已關閉的煤礦，要加大巡回檢查力度，嚴防死灰復燃。三是落實駐礦盯守制度。各產煤州(市)、縣(市、區)煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要針對轄區煤礦的不同類型，制定細化煤礦安全盯守方案，對每一處煤礦明確一個監管主體，落實“雙盯守”制度。省監獄管理局、云南煤化工集團有限公司和云南能投煤業有限公司等上級公司自現在起到明年3月底期間，要向所屬煤礦分別派出工作組，落實24小時值班制度。落實情況由州(市)逐級匯總填寫《云南省煤礦安全監管主體及盯守人員匯總表》(見附件)于12月31日前上報省能源局和云南煤監局。
四、切實加強煤礦頂板管理。督促煤礦企業認真落實頂板管理規定和措施，加強現場管理和技術管理，提高支護質量。一是采掘工程和巷道維修施工前必須按照“一工程、一規程措施”的要求，規范編制作業規程和安全技術措施，科學計算選擇支護材料和支護參數。二是采煤工作面要加強支柱管理，兩個端頭和地質構造帶、頂板破碎帶要采取特殊措施加強支護。三是巷道維修、掘進要嚴格臨時支護，杜絕空頂作業，及時敲幫問頂消除事故隱患，要采用新型聯合支護方式加強永久支護，切實提高支護效果。
五、扎實開展煤礦隱患排查治理。一是抓好“打擊整治”專項行動落實。按照《國家煤礦安全監察局關于進一步深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》(煤安監監察〔2018〕16號)要求，持續深化“打擊整治”專項行動，嚴厲打擊煤礦違法違規行為。二是抓好煤礦安全生產“八定”措施落實。按照《云南煤礦安全監察局關于印發煤礦安全生產“八定”措施內容的通知》要求，督促煤礦企業定采掘頭面數、定檢維修作業點、定入井人數、定工作內容、定工作量、定組織方式、定安全規程措施、定安全管理責任，嚴防煤礦企業“五假五超”、“三瞞三不”等違法違規生產建設行為。三是抓好煤礦瓦斯綜合治理措施落實。按照《云南省煤礦瓦斯綜合治理暫行辦法》和《云南省煤礦瓦斯抽采達標評判細則(試行)》要求，督促煤礦企業構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，切實提高煤礦瓦斯治理水平。四是抓好突出礦井防突措施落實。嚴格落實防治煤與瓦斯突出“七個一律”要求，督促煤與瓦斯突出礦井嚴格執行區域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施。五是扎實開展隱患排查治理。督促煤礦企業對照《云南省井工煤礦事故隱患排查表》和《云南省露天煤礦事故隱患排查表》認真開展自查自改，對照“體檢”報告、風險評估報告以及今年以來各級各類督查檢查、煤礦自查發現的問題隱患，逐項落實整改、按要求限期“清零”銷號。
六、認真抓好高風險煤礦安全“體檢”。按照《國務院安委會辦公室關于對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》(安委辦〔2018〕26號)和《國家煤礦安監局關于印發高風險煤礦安全“體檢”指導意見的通知》(煤安監監察〔2018〕34號)要求，集中對正常生產建設的煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害威脅嚴重、頂板災害嚴重、采深大(超過600米)、單班下井人數多(大于100人或者井下有三個以上采煤面)、管理薄弱(安全管理基礎薄弱、納入“黑名單”聯合懲戒)的7類高風險煤礦逐礦開展安全“體檢”。各級煤礦安全監管部門按照屬地監管原則，組織轄區7類高風險礦井，按時完成自檢自改和重大安全風險分析研判，落實安全風險管控措施。對于自查自改工作不認真、風險分析研判不深入、隱患整改不徹底的煤礦企業，要責令推倒重來并依法重處。
七、嚴肅查處煤礦事故。對違法違規生產建設、安全管理不到位、隱患整改不力和拒不執行監管監察指令導致事故的煤礦企業，絕不姑息遷就，將從嚴、從快調查處理，依法加大責任追究力度，嚴格按照法律規定責令停產、停建、重處重罰、直至提請地方人民政府依法實施關閉。對產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，一律提請地方政府實施關閉；對負有責任的煤礦主要負責人一律建議免職；對觸犯刑律的主要負責人、安全生產管理人員和從業人員，及時移送司法機關依法追究其刑事責任。對存在瞞報、逃逸等惡劣情節的煤礦企業和有關人員，堅決依法加大力度予以打擊。對發生典型事故、存在嚴重違法違規行為等失信行為的，一律納入“黑名單”實施聯合懲戒，切實提高煤礦企業違法違規成本，倒逼煤礦企業落實安全生產主體責任，做到依法辦礦管礦。
請立即將此通報轉發至轄區煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和所有煤礦企業并督促貫徹落實。
附件：云南省煤礦安全監管主體及盯守人員匯總表
云南省煤炭工業管理局云南煤礦安全監察局
2018年12月14日
