楊遠鋒:新安法為基層安全生產有效監管出了實招
新的安全生產法第八條中規定了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。筆者認為，短短的一句話，明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構應當加強對本行政區域內安全生產工作的領導，為其更好的從事安全生產監督檢查工作有了法律支持，為基層安全生產的有效監管出了實招。
近年來，由于各個地方總體規劃和安全生產的需要，大量企業搬離市區，匯聚到鄉鎮以及各類開發區管理機構所管轄的地方，給安全生產監管工作帶來諸多難題，地方人民政府安全生產監管部門無法對其做到全面、有效的監管。鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構是安全生產監管工作的重點和基礎，這一級最熟悉當地生產經營單位的情況，必須賦予他們安全生產監管的相應職責，才能有效預防生產安全事故的發生，這次安全生產法的修改就明確了三項職責。
一是行政領導職責。鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構要加強對本行政區域內安全生產的領導，高度重視本轄區的安全生產工作，為更好的從事本行政區域內安全生產監督檢查和協助上級安全生產管理部門依法履行安全生產監督管理職責提供有力的支持。
二是監督檢查職責。這應是鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構對安全生產的主要職責，基于他們難以適應本行政區域內生產經營單位全面的安全生產執法工作的需要，從某種意義上，賦予了他們相應的自主權，有利于發揮安全生產的管理作用。
三是協助管理職責。鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構要協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。鄉鎮人民政府原則上雖不能行使安全生產法和其他法律、法規規定的監督管理職責，但地方性法規等已經賦予了一定的執法權或上級安監部門已實際委托其行使執法的，就可以依照相應的規定執行，給予了莫大的協助管理職責。
明確鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構安全生產監管職責，還體現出安全生產規劃與城鄉規劃相銜接，為安全發展戰略的實施邁出了堅實的一步，鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構應該把握好這一大好形勢，奮先作為，全面履行好職責。
