何青組長在行風評議會上的講話
作者：網絡轉載
2013-10-24 09:45
來源：網絡轉載
加強煤炭系統政風行風建設
助力煤炭工業轉型跨越發展
何 青
（2012年6月20日）
同志們：
這次會議的任務是：總結去年的工作；表彰2011年度行評先進單位；部署今年的任務安排。隨后，吳廳長要做重要講話，我們一定要認真深刻領會，抓緊貫徹落實。
一、2011年行評工作回顧
2011年，全省煤炭行業在省委省政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束，以煤為基、多元發展，煤炭工業“三個發展”有了新轉變。全省連續八年開展的政風行風評議活動，廳黨組一貫重視,對于2011年省《實施意見》的部署安排，努力做到規劃到位、安排具體、執行有力，有創新也有亮點，效果明顯。
（一）注重細節安排，著力做實政風行風評議的基礎性工作。
在省《實施意見》下發后，我廳及時制定了《實施方案》，召開了全省煤炭系統政風行風工作會議，要求所有單位立即行動，快速進入工作狀態，全方位做實規定動作。開展的主要工作有：多條渠道發揮監督員作用——年內組織多名監督員分組參加了專題調研和察訪活動；中秋節前夕，向新選聘的31位監督員朋友寄發了感謝信，收集了他們的多條建議；多種手段實施明察暗訪——綜合運用專項調查、省級督查、突擊檢查，協同紀檢、人事、機關黨委檢查在崗人員工作紀律、組織召開基層工作人員座談會、發放特定問題調查表等手段，使明察暗訪活動有形有效；積極按標準上線，保持熱線質量——9月20日，按照山西廣播電臺和省行評辦的安排，楊茂林副廳長帶隊走進“政風行風熱線”，就煤企實施重組整合三年取得的成果、變化及社會關注的取暖用煤、煤礦井下工亡職工子女助學問題，進行了互動交流；堅持創新，提升對話評議效果——與山西廣播電臺聯合策劃了“進煤企、看轉型、談發展”系列活動，以別開生面的方式，求真務實的工作作風，深入煤企現場，記錄科學發展的畫面，丈量煤企轉型發展的步伐。媒體記者將其編輯成“轉型跨越看煤企、記者走基層”系列節目，分列五個內容，安排在10月3日至7日《政風行風熱線》欄目中播出，感染了廣大聽眾朋友，取得了雙贏；連續第三年勢頭不減地開展“進礦企、走基層”活動——煤炭管理者走進基層，通過調研肯定煤企整合的成果，尋找轉型發展的良策；為進一步轉變機關作風，深入貫徹落實省十次黨代會精神，引申紀律作風整頓活動內容，廳集中開展了“走基層、轉作風、聽意見”調研活動。各調研組深入煤礦企業，深入生產一線，考察重點項目，組織調研座談，進一步了解了基層的真實情況，聽取了地方和企業對省廳工作作風、服務環境、行政效能的意見和建議；廳機關召開了“加強內部管理、轉變工作作風、建設學習型、服務型、文化型機關”座談會，努力探索新的工作方向和發展思路。
（二）推進行政效能建設，著力提升政風行風建設水平。
一是以推進政務公開為抓手，著力加強行政效能制度建設。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是推動各項工作落到實處的重要保證。我廳先后制定出臺了《黨組工作細則》、《工作規則》、《辦公會議制度》《政務公開制度》等一系列工作制度,明確了政務公開的工作機制，規定了政務公開的原則、范圍、方式、程序、途徑和監督檢查等，規范了政務公開工作。
2011年,結合省紀委開展的紀律作風教育整頓活動,我廳對以往所有規章制度進行了“盤點”，按照健全內部管理制度，完善業務工作制度，優化行政審批制度的要求，制訂完善了一批管人、管事、管權的規章制度，促進了作風建設長效機制的形成。廳機關新建102種制度，修改完善144種制度，直屬單位新建44種制度，修改完善106種制度。同時，堅持不懈地抓好首辦負責制、限時辦結制、崗位目標責任制、行政過錯責任追究制和績效考核制的全面落實。
二是強化政務大廳建設，切實促進機關作風轉變。2011年，針對原舊政務大廳面積狹小、條件簡陋的情況，廳黨組積極創造條件，將金澤大廈一層門面房改作政務大廳，并實現與省監察廳行政審批電子監察系統的聯網對接，使新大廳的政務辦理環境大為改善：通過窗口集中辦公，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，強化了服務意識；將過去基層部門和企業找我廳各處室、部門辦事，改為政務大廳一個窗口對外辦理行政審批事項的工作模式；通過窗口規范化管理，轉變了機關作風；窗口工作人員在工作時間內始終不離崗，解決了機關“門難進、人難找”的問題；我廳各項管理制度的嚴格執行，將機關干部的“官員”形象轉變成了“政務窗口的服務員”，改變了機關人員“臉難看”的問題；通過依法規范行政審批程序、時限等影響辦事效率的行為，在窗口公開、便民、高效地為群眾服務，有效地解決了“事難辦”的問題。努力營造了政務大廳“門好進，人好找、臉好看，事好辦”的“四好”風氣，極大地促進了機關作風的轉變和辦事效率的提高。
三是以電子監察系統建設為載體，切實做到實時監察。我廳已完成行政審批電子監察系統與省紀委效能辦聯網運行，所有行政審批項目全部納入電子監察系統并實現了實時監察；設立了負責監管窗口行政效能和受理群眾對行政審批服務投訴的行政效能投訴中心，紀檢監察部門依法履行監督監察職能，切實解決“重審批、輕監管”的問題；在外部監督上，充分發揮行政審批電子監察系統的作用。
（三）圍繞中心工作，著力保障完成省廳牽頭的三大任務。
善始善終完成煤礦重組整合任務——按照省政府“八不準”要求，全力推進重組整合后續工作；嚴格過渡期生產礦井管理，組織開展礦井關閉專項行動和省級督查；完成了煤礦重組整合檢查驗收，初步總結歸納了五個方面的體會和啟示，為全國煤炭資源整合積累了經驗，為推動全省轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。
不斷加強煤礦安全監管工作——深入開展“煤礦企業安全生產主體責任落實年”活動，以減少一般事故、遏制重特大事故為目標，突出“預防為主、綜合治理”，大力實施“安全質量標準化礦井建設”工程，扎實開展煤礦安全生產百日大檢查活動，全省煤礦安全生產形勢總體穩定，持續好轉；先后出臺了煤礦隱患排查治理制度、責任事故約談制度、復工復產驗收制度、五人包保小組責任制，實現了煤礦安全管理工作制度化、規范化；針對整合后建設礦井密集開工，出臺《建設礦領導帶班下井及安全監督檢查規定實施細則》； 8月1日——11月10日開展了煤礦安全生產百日大檢查專項行動，進一步強化了政府和企業的兩個責任，促進了“安全生產年”活動的深化落實，加強了重大隱患排查治理和基礎安全管理工作。
把低收入農戶取暖供煤好事辦實，實事辦好——在完成全省煤炭產運需銜接的同時，認真做好供應低收入農戶冬季取暖用煤工作，建立了供煤工作周報制度，啟用了低收入農戶冬季取暖供煤專用煤炭銷售票據，確保了運煤綠色通道，制定并實施了《省屬五大集團供應運城市低收入農戶取暖用煤框架方案》，供應6845015戶低收入農戶冬季取暖用煤721.62萬噸，確保了省委、省政府支農惠農政策落到實處。
2011年煤炭系統政風行風評議工作在省監察廳、廳黨組的領導下,在省行評辦的指導下取得了一定的成績,政風行風建設暨評議工作得到全面改善,創優了政務發展環境。
但我們必須清醒的認識到，煤炭系統民主評議政風行風工作還存在一些難以樂觀的現象和問題，評議結果與支柱產業的地位和對轉型跨越發展的貢獻仍有較大反差。主要表現為：部分市局起伏很大，整體推進不平衡；有的參評單位日常活動安排流于形式，規定動作有名無實，明察暗訪效果差；部分監督員責任意識淡薄、作用發揮不到位；煤礦事故特別是近年多發的瓦斯、水害事故對整個行業政風行風建設仍有較大影響,這些都需要引起我們的高度重視。
二、增強發展和創新意識，努力做實2012年政風行風評議工作
今年是全面實施“十二五”規劃的承上啟下之年，是深入貫徹落實省十次黨代會精神的關鍵之年，更是以優異成績迎接黨的十八大召開的重要年份。在2月29日召開的全省煤炭系統黨風廉政建設干部大會上，省廳對今年堅持不懈抓好政風行風和行政效能建設提出初步安排，現大部已取得實效。一是按照相關要求，結合省政府年度重點任務目標，向社會做出了公開承諾，突出了2012年集中解決的重點問題，已登錄山西煤炭信息網和政府網站。二是在《山西省人民政府辦公廳關于深入開展民主評議政風行風工作的實施意見》發出后，我廳及時出臺了《實施方案》，并做出了推進時間安排，調整了領導組，并安排重新選聘監督員，進一步完善了《監督員工作規范管理制度》。三是積極創造條件，提升評議質量和水平。去年7月18日，廳新政務大廳開張，19項行政審批項目陸續進入大廳操作運行，且全部納入省行政審批電子監察系統，成了名符其實的廳政務服務窗口。為確保審批行政公開、公正，更好體現省廳形象，并對窗口工作人員行政效能及作風紀律實施監督，已安排在廳政務大廳安裝“即時評議”系統，努力提升評議效率和質量。四是以推進政務公開為抓手，著力加強行政效能制度建設。按照晉政發【2012】3號和晉審改辦發【2012】1號的有關要求，晉煤監發【2012】263號“關于深化行政審批制度改革促進政務服務便捷高效的工作方案”，明確提出精簡審批事項、優化審批流程、規范審批行為、創新審批模式、健全信息平臺、完善服務機制、強化電子監察和嚴格責任追究八項任務，并提出預期工作目標。五是借力紀律作風整頓活動，突出改善政務環境，提高行政效能，規范煤炭行政審批制度、行政審批流程再造，壓縮自由裁量空間，廳機關組織了“走基層、轉作風、聽意見”調研活動，共梳理出基層和企業提出的10大類建議和意見，形成專題報告，得到了省政府的關注和重視。我廳延伸開展的紀律作風整頓活動得到了省紀委的充分肯定。
全面做實做好今年的行評工作，全系統要有時不我待的發展緊迫感和與時俱進的創新意識，把握機遇，扎實工作。
（一）精心組織實施，樹立精品意識，高質量完成工作任務。要吃透省《實施意見》和廳《實施方案》的內容安排，把握完成相關工作任務的方法步驟和時間節點，交流學習，取長補短。晉城局的《煤炭廉風》“小社論”、長治局的廉政督查“背靠背”、陽泉局的完整精準“聽證會”、太原局的領導接待日、晉中局的直屬信息隊，以及省廳堅持三年開展的“進礦企、走基層、看轉型”活動，都成為全省煤炭系統政風行風評議窗口的亮點和品牌，要堅持擦亮這些窗口，象打造煤炭品牌產品一樣，呵護和宣傳這些品牌，不斷展示煤炭系統政風行風的風采。
（二）弘揚“山西煤炭精神”、努力打造“三型”管理機關。今年，省廳在深度提煉出山西煤炭人創造的忠厚吃苦、敬業奉獻、開拓創新、卓越至上的“山西煤炭精神”的同時，部署開展“學習型、服務型、文化型”機關創建活動，進一步深化創先爭優活動，不斷提升機關干部思想、作風和能力素質，提高領導班子戰略思維和決策能力，提升機關整體水平，為省委、省政府當好參謀。全省煤炭行業要按照“三型”機關建設的要求，結合開展好創建活動；要進一步推進黨風廉政建設，扎實開展保持黨的純潔性教育活動；推進依法行政和政務公開，抓好政風行風建設，創優煤炭工業發展環境；要加大服務基層的力度，建立并落實省廳“人人下基層”制度，對口服務基層，開展“帶公章、下基層”現場辦公活動，把省廳機關建設成為凝聚全省煤炭行業力量、溫暖全省煤炭職工人心的“煤炭之家”，變管理型服務為服務型管理，打造機關新形象，提升整個煤炭行業政風行風建設上水平！
（三）鞏固紀律作風教育整頓教育成果，著力提升全煤炭系統政風行風建設水平。這次紀律作風整頓盡管延長了兩個月，時間仍相對有限；雖目標明確，成效明顯，但仍存在一些問題。我們必須把加強作風建設作為一項長期的任務，堅持不懈抓緊抓好，防松勁、防反彈、防漏網。一是要繼續加強學習教育。進一步完善學習制度，切實加強政治理論、規章制度、和業務知識的學習，以良好學風帶動良好的工作作風養成，把學習的收獲、認識成果轉化為做好本職工作的實際能力。二是領導要率先垂范。各級領導既要敢抓嚴管，又要能帶好頭做標桿；自覺做到講黨性、重品行、作表率。三是嚴格執行規章制度。真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，重視制度的執行力，增強制度的約束力，確保各項制度落到實處，確實把這次紀律作風教育整頓活動作為今年政風行風建設的新起點！
（四）高壓整治“吃拿卡要”，進一步凈化發展環境。為切實解決“吃拿卡要”等破壞發展環境的突出問題，嚴格落實省委、省政府專項整治工作部署，晉煤黨發【2012】27號印發《關于整治“吃拿卡要”問題創優發展環境的工作方案》的通知，在廳機關具有行政審批職能和人財物管理職能的處室、行使公共權力的廳直屬事業單位重點整治表現具體的六種影響發展環境、損害行業形象的行為。這是2012年度政風行風建設的一項重要工作，主要涉及處室和單位，必須高度重視、扎實推進，確保專項整治的質量和總體目標。一要克服厭倦情緒。靈活運用多種形式，組織全體人員認真學習相關會議精神、省主要領導講話、《廉政準則》、《公務員法》、《行政許可法》等法規政策規定，結合崗位實際，增強依法辦事、遵章守紀、勤政高效的自覺性。二要重視自查自糾階段的具體推進安排，保證“三表”填寫質量。管理服務對象要按專指內容逐條對照，不講情面，實事求是作出客觀評價；各處室各單位要像照鏡子一樣，認真高標準對照整治行為進行自我剖析，各單位領導要高姿態自我批評，高要求開展批評，有針對性地對《意見函》的反饋、群眾有反映的工作人員進行個別談話，加強教育引導；紀檢監察部門和專項整治機構要切實負起監管責任，進一步暢通信訪舉報渠道，認真受理和核實群眾關于發展環境和政務服務的投訴，積極開展執法責任制和責任追究制落實情況的監督檢查，要進行定期巡查和不定期抽查暗訪，對吃拿卡要、效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假等破壞、損害發展環境的人和事，依法依規嚴肅處理。三要保證整改落實的整體目標效果。關鍵崗位工作人員的公開承諾內容要體現崗位特征、職權本質、風險所在，要做到“見言如見人”“承諾見行動”。對梳理分析的問題，找準癥結，修訂完善規章制度，建立健全長效機制，從源頭上鏟除“吃拿卡要”行為滋生蔓延的土壤和條件。重點抓好《政府信息公開條例》的貫徹落實，進一步推進行政審批公開，所有煤炭行政審批項目全部納入“山西省行政審批電子監察系統審批平臺”運行，強化煤炭行政審批權力運行的網上動態監控，并完成檢查總結工作，確保六項重點整治有始有終。目前，我廳對近期開展的“五個一”活動，即“召開一次專題座談會”、“開展一次基層調研活動”、“組織一次測評”、“開展一次自查自糾活動”和“發放一次征求意見卡”進行評估，引導專項整治活動有序推進。
同志們， 2011年的辛勤耕耘有不錯的收獲，2012年的“七高一文明”的新目標承載著全省煤炭人的新期待。我們要堅定信心、真抓實干、銳意進取，不斷開創新局面，為我省煤炭工業率先走出轉型發展新路做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
