夯實基礎 不斷創新 努力開創外包工程安全管理新局面

夯實基礎   不斷創新 努力開創外包工程安全管理新局面
湖北三鑫金銅股份有限公司

　　　　外包工程隊的安全管理，一直是礦山行業安全管理的老大難問題，是礦山企業人身安全管理的薄弱點，也是礦山企業安全監督與安全管理的重點之一。目前僅在黃石地區非煤礦山施工的外包工程隊就有近二十家，二00八年就有九家施工隊伍受到黃石安監局的黃牌警告。外包工程隊的安全管理工作將是我們安全戰線上的一項長期任務，尤其是在當前國際金融危機席卷全球的影響下，如何進一步強化外包工程隊的安全管理值得我們大家去探討，同時也是我們當前安全管理的首要任務。在此，就我公司近年來外包工程隊安全管理方面的工作，談一點粗淺的認識和體會。
　　　　一、不斷完善規章制度，夯實基礎管理，逐步實現規范化運作
　　　　近十多年來，我公司井下采掘工程一直主要由外包工程隊承擔，外包工程隊的安全管理工作一直以來是我們公司較為薄弱的環節。在2000年以前，外包工程的安全管理不夠規范及完善，以包代管現象突出，承包方擅自施工，對各類安全問題重視不夠，安全管理責任不明確，導致各類安全事故頻發。近幾年來，我們在認認真總結這些教訓的基礎上，進一步加強管理，落實責任。先后制定了《外包工程安全管理辦法》、《外包方管理控制程序》、《外包工程月度安全考核制度》、《外包工程月度安全例會制度》、《工程及施工現場管理考核細則》等一系列的管理制度。根據合同平等原則，確定承發包工程的雙方安全責任，并加強了對承包方的資質審查。同時，對外包工程實行工程項目簽字許可開工審批制度，即便是應急工程和臨時任務，也不片面追求進度、縮短工期或減少費用開支，隨意削減管理及作業程序。通過制度的完善和貫徹落實，各項安全管理工作得到了有效的加強，基本實現可控在控的管理模式和規范化運作。
　　　　二、實行工程招投標安全管理一票否決制，把好事前控制關
　　　　為了規范招投標行為，中國黃金集團公司出臺了《工程招投標管理制度》，規定投標單位必須提供相應的安全資格、資質文件，標書內必須要有安全方面的專題資料。我公司也相應制訂了配套的《招投標管理實施細則》，外包工程開標時，有安環部管理人員及合同管理員對投標單位資格、資質進行嚴格的審查把關，根據資質審查及以往施工情況，進行評標打分，對不符合相關規定及安全要求的投標單位實行一票否決制。主要審查內容為：
　　　　(1) 企業法人營業執照、施工資質等級、年檢材料及經營范圍、經營方式是否與招標工程要求相符；
　　　　(2) 法人資格代表證書、機構代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復印件，委托書的有效期限及具體內容；
　　　　(3) 安全資質及年檢資料，安全資質內應有經相關審查單位審查的近3年企業的安全資質年檢情況；
　　　　(4) 安全施工必要的技術素質，特種作業人員的證件及年檢資料；
　　　　(5) 企業自備的主要施工器械設備一覽表，近3年承建的主要項目及質量情況證明；
　　　　(6)必須配備專職安全員，配備的比例為2%，總人數不到100人時，專職安全員不得少于3人，安全員必須取得相應的資格證。
　　　　通過對投標單位資格、資質的審查把關，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、要求不嚴的施工隊伍進入，從而把好外包工程第一道安全關。
　　　　三、管理創新，大膽嘗試，指派專人參與外包工程隊的安全管理
　　　　外包工程隊安全管理的薄弱環節就在于缺少安全管理能力強、懂管理、懂技術的人員。針對這一特點，我公司分別指派了一名中層管理人員和四名工段長參與到外包隊協助他們對施工的全過程進行管理，重點在于加強外包隊的安全管理力量。
　　　　（一）指派專人落實施工方案、安全技術措施、組織措施和安全確認制度，做好事前控制工作，有效促進了外包工程隊的基礎管理
　　　　為了實現事前控制的目的，要求工程隊根據工程項目認真編制施工方案。施工方案必須有公司指派的專業人員參加，同時要體現施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據施工方案，制定施工安全技術措施及組織措施。再送公司相關部門、專業審核后，最后還要有安環部的審定意見。相關部門和指派的專業人員根據工程實際情況，對施工過程中有可能出現的危險點，補充相應的措施；對制定的安全技術措施、組織措施及施工方案的格式進行規范；在組織措施中注明現場(兼職或專職)安全員。對外包工程隊的工人要講明安全注意事項，狠抓現場安全確認制度，采用現場掛牌打“√”簽名的方式，對現場進行安全確認，使安全注意事項交待工作在實際執行中得到較好的落實。明確雙方在實際工作中各自應負的責任，落實了外包工程考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。此舉，既有效的保證了現場的安全生產工作，同時又大大促進了外包工程隊的各項安全基礎管理工作。
　　　　（二）指派人員能及時撐握各方面的情況，確保施工隊伍更替時的安全平穩過渡。
　　　　外包工程隊伍雖然在各企業普遍存在，但他們也存在一個共同的問題，那就是施工隊伍的不穩定性。許多單位每年或定期進行工程的招投標，就有可能更換新的施工隊伍。在當前嚴峻的經濟形勢下，非煤礦山企業的產品價格嚴重下滑，許多企業開展練內功、降成本、增效益。部分企業采取了通過招標來壓低工程單價，導致施工隊伍的更換。針對這種情況，我們公司總結了前兩年的經驗，實行指派專人參與外包隊的管理，既及時把握了外包工程各方面的情況，同時一旦隊伍更換，我們可以做到換老板不換工人，把施工隊中的熟練工人留下來。一方面可以滿足我們生產的需要，讓生產工作連續不間斷的進行；另一方面，熟練工人對井下情況熟悉，安全技能有一定的基礎，不用再安全培訓，是保障安全的有效手段。近幾年來，我公司井下生產連續更換了多支施工隊伍。正是因為我們指派了專人參與外包隊的協管和監管，從而實現了安全生產的平穩過渡，確保了安全、生產兩不誤。
　　　　通過近年來的探索與實踐，公司對施工單位生產與安全方面采取的協管與監管并舉兼顧的硬性措施，有效規范了公司對施工單位的監管職責和施工單位的自主安全生產管理行為，收到了生產與安全之間的關系協調與并存共進的良好效果，有效的扼制各類重大安全隱患，避免事故的發生。在我公司施工的兩個施工單位2008年均實現了年度安全與生產共贏雙豐收的好成績。
　　　　四、加大安全監管和考核力度，不斷規范安全生產行為
　　　　為更好落實各項安全管理制度，規范施工隊的安全管理工作，公司加大了安全檢查和考核力度。公司要求每個施工隊按要求配備了專職安全員，負責施工隊日常的安全檢查和管理工作；同時要求各相關部門牽頭每月組織一次專項安全檢查，內容包括提升及起重設備、供電、防汛與排水、通風、天溜井、充填、采場頂板、防火防凍、民爆物品管理等；每季度由公司領導牽頭，各職能部門及施工單位參加開展一次綜合性安全大檢查，對以上檢查中發現的事故隱患按“三定”原則進行整改，對“三違”及整改不力的進行處罰，對發現的不符合項除要求進行整改外，還要進行處罰，從而促使各施工隊自覺學制度、落實制度，不斷規范安全生產行為，逐步消除了作業現場的各種事故隱患，使施工隊的安全生產作業條件逐步得到改善。例如：2008年，公司在一次安全檢查時發現外包工程隊一名工人作業時違反公司的爆破管理制度，根據公司規定對該名工人處罰500元，對施工隊處罰了1000元。該名工人后來因處罰過重而換到附近其他礦山井下去做，不到半年，由于違章而因工死亡。
　　　　我公司井下現有兩個外包施工單位與公司采礦車間和提升車間四個生產單位同時施工，存在施工單位之間、中段與中段之間以及運輸與提升之間等交叉作業的問題，針對以上情況，公司要求各井下關聯單位，簽訂“互保協議”，明確關聯工作和交叉作業中各自的職責和義務，并由相關的職能部門監督實施，對未履行職責而帶來的對生產安全的影響，追究責任方的責任。從而避免了因交叉作業而帶來的安全隱患，減少了工作中的推諉、扯皮現象。
　　　　另外，針對新上崗工人安全技能差、安全素質低，事故頻發的現狀，要求新工人與老工人簽訂“互保協議”，在安全上負監護責任，在技術上傳、幫、帶。
　　　　五、開展形式多樣的安全教育培訓工作，營造良好的安全文化氛圍
　　　　從源頭上講，事故的發生絕大部分是由于從業人員安全意識的缺乏，違章冒險操作。而從業人員的安全意識完全是由安全生產教育培訓的工作質量所決定的。外包工程隊的一線從業人員絕大部分來自農村，安全生產知識和安全意識嚴重匱乏，而安全教育培訓工作是增加農民工安全生產知識、技能，提高安全意識的關鍵環節。一些外包單位由于生產任務重，缺少勞動力，農民工們往往都是未經必要的培訓就上崗作業了，邊學邊干，造成農民工們事故多發。在充分認識到這一點后，我們重點突出教育培訓這一關鍵環節，嚴格把好教育培訓的準入關。
　　　　我公司系統制訂了全年各級安全教育培訓計劃，并嚴格實施。全年各類培訓達40多場共8大類。僅外包工程隊施工人員，全年累計參訓的各類人員達880余人次，取得了較好的培訓效果。自2003年開始我們先后還編訂了一系列的學習資料，如《安全生產法律法規匯編》、《安全生產責任制》、《安全操作規程》、《安全生產規章制度匯編》、《主要工種安全生產嚴禁行為手冊》、《生產安全事故應急救援預案》、《救護知識手冊》、《安全生產知識手冊》等。
　　　　在培訓的方式方法上，我們通過對外包工程隊各方面的調查摸底，有針對性的采用多形式的培訓和教育，如安全現身說法、攝制崗位安全操作基礎知識電教教材、撰寫安全“三字經”、事故漫畫圖片展、播放電教片等大家喜聞樂見、愚教于樂、易于接受、趣味性強的培訓活動。為了體現安全工作黨政工團齊抓共管，我們還組織黨員深入生產一線，實行黨員安全生產責任區活動，黨員身邊無事故活動。團委與安環部聯合組織團員在公司井口利用外包隊工人下井前侯罐時間，開展每月一個主題的青安崗安全知識問答活動，要求外包隊井下作業人員人人參與，人人過關，使外包工程隊工人的安全意識和技能得到較大的提高。通過以各類活動為載體，形成了具有三鑫特色的安全文化氛圍。
　　　　外包工程隊是我公司生產的主要力量之一，外包工程隊的建設是一個長期的戰略性的重要工作，公司在近幾年對施工隊的安全管理工作不斷探索和加強，取得了一些經驗，但深知施工隊的安全管理工作還很嚴峻，還有許多不足的地方需要學習和改進，例如：外包隊的違章行為還較多，安全生產形勢依然嚴峻；外包隊人員流動性大，如何迅速提高他們的安全技能和安全意識有待進一步探討等等。我們會在以后的工作中以平等的思想、以對待客戶的態度，以共同創造價值的理念對待施工隊的管理，不斷學習、探索和提高，切實把施工隊的安全管理工作抓細、抓實。
　　　　公司給工程隊提供的舞臺應該是持續和穩定的，外包工程隊應該具有相對穩定性，員工思想、管理制度、施工技術具有相對連續性，設備機具配套相對完整，這是外包工程隊建設的基礎。當然要使企業能更好地管理外包工隊伍，不僅要有良好的管理手段，而且還要依靠國家政策法規制約。