河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案
河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案
發布文號 冀建城〔2005〕328號
發布部門 河北省建設廳
發布日期 20050712
施行日期 20050712
關于印發《河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案》的通知
冀建城〔２００５〕３２８號
各市建設局、城管（公用）局、擴權縣建設局：
現將《河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案》印發給你們，請遵照執行。各市、縣（市、區）燃氣行政主管部門要抓緊落實此項工作，根據《河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案》中的要求和當地實際，立即制定、完善本轄區燃氣重大安全事故應急救援預案，并督促本轄區各燃氣經營企業制定本單位的重大事故應急救援預案，建立專業的應急搶險隊伍，配備完善的搶險救援裝備，定期組織演練。
河北省建設廳
二〇〇五年七月十二日
河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案
1、總則
城市燃氣具有易燃、易爆、有害的特性，并且與人民群眾生活密切相關，安全工作十分重要。各級燃氣主管部門要以"三個代表"重要思想為指導，堅持"安全第一、預防為主"的方針，積極應對可能發生的城市燃氣重大安全事故，高效、有序、及時地開展事故搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。
1.1目的
提高燃氣行政主管部門及城市燃氣經營企業對城市燃氣發生重大突發事故的快速反應和處置能力，建立統一指揮，職責明確、運轉有序、反應迅速、措施科學、處置有力的應急體系，將事故損失降低到最低限度。
1.2工作機制
城市燃氣重大安全事故應急救援應當堅持預防為主、統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合的原則。省、市、縣各級城市燃氣行政主管部門和燃氣經營企業，均應建立城市燃氣重大安全事故應急救援組織體系。
省建設廳負責全省城市燃氣重大安全事故應急救援管理工作，并對各市、縣城市燃氣行政主管部門建立和完善城市燃氣重大安全事故應急體系和應急預案以及實施進行指導、協調和監督；設區市、縣（市）城市燃氣行政主管部門負責建立和擬定本行政區域內城市燃氣重大安全事故應急體系和應急救援預案，并負責應急救援預案批準后的組織實施；燃氣經營企業負責制訂本單位的重大安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，組建專業搶險隊伍，配備完善的搶險裝備。
1.3編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、建設部《城市燃氣安全管理規定》、《城市燃氣管理辦法》及有關法律、法規的規定為依據，編制本預案。
1.4適用范圍
在我省行政區域內的城市燃氣運營過程中因發生燃氣泄漏、爆炸、火災、中毒等導致一次死亡3人及以上重大安全事故或者有可能造成一次死亡3人以上事故的重大險情。
2、應急組織體系與職責
城市燃氣事故應急體系，包括各級燃氣行政主管部門的應急組織以及各燃氣經營企業的應急組織。
2.1各級燃氣行政主管部門的應急組織與職責。
2.1.1省建設廳根據省人民政府和建設部應急工作制度及辦法，建立河北省城市燃氣重大安全事故應急救援工作領導小組。
河北省城市燃氣重大安全事故應急救援工作領導小組
組 長：省建設廳主管副廳長
組 員：城建處、辦公室、質安處、房產處、材料裝備處、省城市燃氣安全管理中心
領導小組下設應急辦公室、協調組、專家組、后勤保障組。
領導小組辦公室設在省城市燃氣安全管理中心，各組分別由領導小組各組員單位和城市各有關部門組成
（1）領導小組職責：貫徹落實國家、省有關重大生產安全事故預防和應急救援的規定；擬定全省城市燃氣重大安全事故應急工作制度，制定省級燃氣重大事故應急救援預案，建立和完善全省燃氣重大事故應急救援組織體系網絡；負責指揮、協調和組織城市燃氣重大安全事故的應急救援工作；解決事故應急救援及調查處理工作中的重大問題，使應急救援預案有效地開展工作，根據工作實際檢查應急救援預案的落實情況，及時地做出相應的重大決策；組織對重大燃氣事故的調查處理，向上級機關報告事故情況并核發事故通報。
（2）應急辦公室職責：負責應急救援預案的日常協調工作，指導協調各市燃氣行政主管部門和有關單位按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭把損失減少到最低程度；對事故應急工作中發生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，并根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對預案提出調整、修訂、補充；指導有關單位做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；傳達應急組織體系的各項指令，匯總報告事故情況。
（3）協調組職責：負責了解事故發生的基本情況并及時向搶險應急領導小組報告；協調各處、室、辦和城市有關部門開展應急救援工作；負責協調公安、消防、醫療救護等單位進行救援工作。
（4）專家組職責：事故發生后，專家組應迅速趕赴事故現場，及時提出搶險技術方案；實事求是，公正準確地查清事故原因、性質和責任；總結事故教訓，提出科學地、切實可行的整改措施，為領導小組決策提供科學依據。
（5）后勤保障組職責：負責提供搶險人員的防護裝備和其他所需物資；組織事故現場人員的撤離和受災群眾的安置，聯系有關部門提供生活必需品。
2.1.2設區市、縣（市）燃氣行政主管部門。
根據同級人民政府和省建設廳的燃氣重大安全事故應急救援預案及應急體系，建立本地區應急組織體系，由主要負責人任搶險應急組織體系負責人，并設置應急辦公室、專家組、協調組、應急救援組、設備保障組和警衛治安組等機構。主要職責：擬定本地區城市燃氣重大安全事故應急工作制度；指導本地區建立完善應急組織體系和應急救援預案；及時了解掌握本地區燃氣重大安全事故，及時向同級人民政府和建設廳報告事故情況；指揮協調本地區燃氣重大安全事故應急救援工作；指導和監督本地城市燃氣企業應急組織體系和應急預案的建立及落實情況；組織開展應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。
2.2各燃氣經營企業的應急組織與職責：
根據國家有關法律法規的規定和所在地政府、燃氣行政主管部門制定的燃氣重大安全事故應急救援預案，結合本企業具體情況，制定燃氣重大安全事故應急預案，健全搶險組織機構，成立專業應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通通訊工具，并定期組織演練，積極組織開展事故應急救援知識培訓教育和宣傳工作，出現燃氣安全事故及時向所在地燃氣行政主管部門報告，并立即進行搶險。
3、預防機制
（1）縣級以上燃氣行政主管部門應當定期研究城市燃氣安全應急救援工作，指導本行政區域內建立健全燃氣應急救援組織和隊伍，檢查本地城市燃氣企業安全生產制度和應急救援預案的建立和實施情況，加強城市燃氣安全的宣傳教育、監督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。
（2）城市燃氣經營企業，定期檢查本單位燃氣應急救援預案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養，確保能隨時處于工作狀態。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。
（3）應急救援工作應由多部門配合，各市、縣（區） 燃氣行政主管部門應在本地區人民政府統一領導下，與公安、衛生、消防、民政等有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。
4、應急響應
城市燃氣重大安全事故發生后，事故單位應立即撥打110，119、120求助，并向當地政府和燃氣行政主管部門報告，同時組織相關人員做好事故現場的搶險、疏散工作；事故所在地燃氣行政主管部門及有關單位在接報后應立即啟動燃氣重大安全事故應急救援預案，迅速向上級燃氣行政主管部門電話報告，省建設廳燃氣重大安全事故應急救援領導小組辦公室接到重大安全事故信息后，應立即報告廳燃氣重大安全事故應急救援領導小組，由領導小組主要負責人決定是否啟動應急救援預案。
4.1事故報告
4.1.1報告原則和程序
重大安全事故發生后，事故發生單位應立即將發生事故情況報告當地燃氣行政主管部門和其它有關部門，并且在24小時之內提交書面報告，市燃氣行政主管部門接到事故報告后立即（2小時內）上報省建設行政主管部門。
4.1.2報告內容
（1）事故或險情發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況，設施損失及對供氣造成影響的情況；
（2）險情的基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，直接經濟損失；
（3）險情或事故原因的初步分析或基本結論；
（4）采取的措施；
（5）事故報告單位、簽發人及報告時間。
4.2事故處置
各級搶險應急組織機構應遵循"統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合、科學有效"的原則，共同做好城市燃氣險情及重大事故的應急處置和搶險救援工作。
4.2.1發生一次死亡3人以上重大安全事故或經濟損失巨大，并產生重大社會、政治影響的事故，由廳應急救援工作領導小組派出督察組現場監督、協助當地政府研究處置對策，及時向省政府和建設部報告有關情況。
4.2.2各級燃氣行政主管部門，在當地政府統一領導指揮下，立即啟動燃氣重大安全事故應急救援預案，迅速趕赴現場，按照政府搶險救援指揮命令和搶險應急預案中的職責分工，協助公安、消防衛生等部門做好搶險救援工作，會同安全監督、工會等部門開展事故調查，及時將有關情況向當地政府和省城市燃氣重大安全事故應急救援工作領導小組報告。
4.2.3城市燃氣經營企業，在公安、消防等專業搶險力量到達現場前，應立即啟動本單位的搶險應急救援預案，全力協助開展事故搶險工作。同時協助有關部門保護現場，維護秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門收集證據。
4.3信息發布
城市燃氣安全事故的信息和新聞發布，由省城市燃氣重大安全事故應急救援領導小組及事故所在地人民政府實行集中、統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規規定向社會公布。
5.應急終止
（1）省城市燃氣重大安全事故搶險應急領導工作小組根據城市燃氣安全事故搶險工作進展情況決定應急救援終止，并及時向省政府和建設部報告。
（2）搶險應急狀態終止后，各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發生及搶險經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
6.保障工作
6.1各市、縣（區）燃氣行政主管部門要結合本地實際情況和特點制定本行政區域內的城市燃氣重大安全事故應急救援預案，并報省建設廳備案；燃氣經營企業應根據本單位實際制定燃氣安全事故搶險應急預案，并報所在地燃氣行政主管部門備案。
6.2各市、縣（區）燃氣行政主管部門以及各燃氣企業，要按照政府統一部署，有計劃、有針對性地開展預防燃氣重大安全事故及有關知識的宣傳，增強預防重大安全事故常識和防范意識，提高防范和應急反應能力。
6.3各市、縣（區）燃氣行政主管部門要對本轄區內的燃氣重大安全事故搶險應急工作基本人員力量進行摸底檢查，做到心中有數，必要時組織跨地區的應急求援。
各市、縣（區）燃氣行政主管部門要組織好三支燃氣重大安全事故應急工作基本人員力量；
（1）燃氣搶險力量：主要由燃氣企業專業搶險隊伍人員組成，擔負事發現場的搶險和安全保障。
（2）專家咨詢力量：主要由從事科研、設計、施工、質檢、安監等工作的技術專家組成，擔負事發現場的安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見的任務。
（3）應急管理力量：主要由燃氣行政主管部門的各級管理干部組成，負責落實接受同級人民政府和上級燃氣行政主管部門應急命令、指示，組織各有關單位對燃氣重大安全事故進行應急處置，并與有關單位進行協調及信息交換的任務。
6.4發生燃氣重大安全事故或重大險情的單位，必須按照國家的有關規定及時、準確、如實地報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場，毀滅有關證據和擾亂現場秩序。
6.5燃氣行業各單位、個人都有責任和義務配合重大事故的搶險應急工作，并提供一切便利條件。
本預案自發布之日起實施。
