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采礦通風教研室
本講主要講述了
安全生產方針的概述
安全生產方針的含義
貫徹安全生產方針方針的基本原則
貫徹落實安全生產方針的制度和措施
一 概述
《安全生產法》第三條規定：“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針。”從法律角度上明確規定了我國的安全生產方針是八個字“安全第一，預防為主”。為了貫徹這個方針在煤炭生產中的應用，2006年6月7日由國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、中華全國總工會、國家發展改革委員會、國家監察部、國有資產委員會、勞動保障部聯合下了《關于加強國有重點煤礦基礎管理的指導意見》（安監總煤礦【2006】116號），在第三條中規定：全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產過程中，必須始終把安全放在首位。2008年4月10日國務院副總理張德江在國家安全監管總局調研時強調指出，做好當前和今后一個時期的安全生產工作，要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，完善政策，健全制度，加強監管，狠抓落實。七部委的文件把煤礦的安全生產方針定為 “十二個字”，“安全第一、預防為主、綜合治理”，國家領導強調“十二字方針”在煤礦生產安全工作中的貫徹執行。這說明 “十二個字”與“八個字”的關系是; 煤礦生產復雜, 安全生產難度大, 用“十二個字”來保證“八個字”的貫徹執行.
二、安全生產方針的含義
安全生產方針是完整的統一整體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落實到實處。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查，綜合治理各項隱患，把安全工作做在各項工作之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。
1 安全第一 是指在處理安全與生產及其他各項工作的關系時，要強調安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當生產及其他工作與安全發生矛盾時，生產及其他工作要服從安全。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發展，就必須安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現安全發展具有十分重要的意義。因此，在安全生產工作中貫徹落實科學發展觀，就必須始終堅持安全第一。
二、安全生產方針的含義
2 堅持預防為主。預防為主，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。在新時期，預防為主的方針又有了新的內涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。具體地說，就是促進安全文化建設與社會文化建設的互動，為預防安全事故打造良好的“習慣的力量”；建立健全有關的法律法規和規章制度，如《安全生產法》，安全生產許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報告制度等等，依靠法制的力量促進安全事故防范；大力實施“科技興安”戰略，把安全生產狀況的根本好轉建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上；強化安全生產責任制和問責制，創新安全生產監管體制，嚴厲打擊安全生產領域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業共同投入機制，提升安全生產投入水平，增強基礎設施的安全保障能力。
二、安全生產方針的含義
3 綜合治理 是指適應我國安全生產形勢的要求，自覺遵循安全生產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，有效解決安全生產領域的問題。實施綜合治理，是由我國安全生產中出現的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產的態度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產涉及的領域廣泛，每個領域的安全生產又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現安全生產，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產法律政策的落實，需要各級黨委和政府的領導、有關部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經濟結構調整、增長方式轉變帶來的挑戰，要從根本上解決安全生產問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監管的實踐特別是今年聯合執法的實踐來看，綜合治理是落實安全生產方針政策、法律法規的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產新形勢下作出的重大決策，體現了安全生產方針的新發展
二、安全生產方針的含義
“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據。預防為主是實現安全第一的根本途徑。只有把安全生產的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現安全第一。綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，不斷開創安全生產工作的新局面
三、煤礦貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本原則
堅持管理、裝備、培訓三并重，就是要把安全生產建立在加強科學管理、依靠科技進步、提高勞動者素質的基礎上。
1“管理”體現人的主觀能動性，是對煤礦安全生產進行的組織、計劃、指揮、協調和控制。先進有效的管理是煤礦安全生產的重要保證。
2“技術裝備”是人們向自然斗爭的武器，先進的技術裝備不但有很高的效率，同時可以創造良好的安全作業環境，避免事故的發生。重視技術裝備必須充分發揮科學技術的重要作用，大力實施“科技興安”戰略，推進安全科技創新，依靠科技進步提高安全生產水平，提高科技對安全生產的貢獻率；必須搞好關鍵項目的科研攻關，針對重點行業和領域亟待解決的共性、關鍵性技術難題，組織開展安全科研攻關；必須及時淘汰危及安全的落后的技術、工藝和產品，引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全技術裝備水平。
3“培訓”是提高職工素質的主要手段。通過加強安全教育培訓，提高全民的安全文化素質，特別是提高企業主要負責人、管理人員和從業人員的安全科技素質，才能使高技術裝備發揮作用，才能進行高水平的管理，才能確保安全生產的進行。
所以，管理、裝備和培訓是安全生產的三大支柱。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管理、裝備 培訓并重原則，必須有以下制度和措施作保障
1．樹立安全法制觀念，依法治理安全
新中國成立以來，國家頒布了許多安全生產的法律、行政法規、規章和制度，這些法律、行政法規、規章、制度為企業安全生產提供了重要法律保證。實踐證明，只要認真貫徹執行這些安全法律、行政法規、規章和制度，就能實現安全生產。所以，各級領導要樹立法制觀念，嚴格按國家法律、法規的規定組織指揮生產，以法治理安全；每個單位和每個職工要嚴格按法律、行政法規、規章和制度作業或操作，依法生產。這是煤礦企業安全生產的基本保證。
2．.建立安全生產許可證制度
認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴格把住企業的安全準入關，強化源頭管理，從源頭上禁止不具備基本安全生產條件的企業進入生產領域、進入市場，從根本上防止和減少傷亡事故。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
3．建立健全安全生產管理體系，實現安全質量標準化，加強企業安全生產基礎工作
安全生產是一項全面性、系統性很強的工作，涉及到生產建設的每個方面、每一過程、每個環節、每項工作和每個人、每個部門、每個單位，哪個方面有一點漏洞，哪個人有一點疏忽或失誤，都會有不安全因素的形成，甚至發生事故。為了貫徹落實安全生產方針，搞好安全生產管理，就必須建立健全安全生產管理體系，對安全生產的全過程進行全面管理。
安全生產工作要從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化轉變，建立安全生產長效管理機制；要從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位；要從事后查處向強化基礎轉變，夯實安全生產工作基礎。各級安全生產監督監察人員，不僅要深入調查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發現和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
4．建立健全安全生產責任制
安全生產責任制是煤礦企業最基本的安全制度，是企業所有安全生產管理制度的核心。
安全生產責任制包括行政領導崗位的安全生產責任制、職能機構的安全生產責任制、崗位人員的安全生產責任制。在煤礦企業，安全生產責任制中最關鍵的就是行政首長負責制。行政首長（含礦務局局長，公司總經理，礦山公司經理、董事長等，下同）對本企業的安全生產工作負有全面責任。《安全生產法》進一步確立了主要負責人對安全工作的全面負責制，要求生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，履行下列職責：建立健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投人的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。生產經營單位發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。
安全生產責任制的一個重要內容是建立安全生產控制指標體系。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
5．建立健全群防群治制度
群防群治制度是《煤炭法》第7條規定的又一項重要制度。職工分布于煤礦企業生產的各個環節，他們最了解煤礦安全隱患和安全問題，其行為直接關系到煤礦安全的好壞，他們也最關心煤礦生產的安全。發動群眾預防安全事故、根治事故隱患和危害必然會得到廣泛的支持，是一個行之有效的方法。
建立健全礦山安全的民主監督是群防群治的一項重要措施。民主監督的主要形式有職工代表大會、工會組織和群眾安全監督檢查網等。礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產工作，發揮職工代表大會的監督作用，接受民主監督。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
《安全生產法》對工會在安全方面的職責和權利作了明確的規定，如工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益；工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用進行監督，提出意見；工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理；工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任；工會有權督促企業行政方面加強職工的安全教育、培訓工作，開展安全宣傳活動，提高職工的安全生產意識和技術素質。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
6．保證安全生產的必要投入
保證必要的安全生產投入是實現安全生產的重要條件和基礎。投入來源主要有三個方面：（１）各級政府的投入，用于建設安全生產基礎設施和支撐體系以及安全生產技術改造。國家每年安排幾十億元國債資金，支持國有重點煤礦用于瓦斯治理和監控等安全技術改造，安全生產條件得到明顯改善。同時，建設了一批安全生產基地、安全培訓基地，礦山應急救援基地，安全生產支撐體系正在逐步形成。（２）企業的投入。生產經營單位既是安全生產的責任主體，也是安全投入的責任主體。企業要結合本單位實際，制定安全投入計劃，保證必要的安全投入。安全設施投資要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。國家采取保障和鼓勵的政策措施，保證企業必要的安全投入，搞好安全技術改造，完善安全設施。（３）國家鼓勵和引導社會資金投向安全產業和安全公益事業。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
7．嚴格進行安全生產檢查
煤礦企業進行經常的、定期的和監督性的安全生產檢查、日常安全巡回檢，是法律、行政法規、行業規程所明確規定的重要工作，也是搞好企業安全生產的一項重要措施。因此，煤礦企業必須高度重視這項工作，并按規定嚴格進行。
8．加強安全教育培訓，提高隊伍素質
煤礦企業要經常對職工進行安全生產方針、安全法律法規、安全思想、安全知識、安全技術、安全技能等方面的教育培訓，使職工熟悉與本職工作有關的各項法律、行政法規、規章、制度和作業操作方法，提高安全操作技能，做到事事不留隱患、人人無違章、處處無事故。對于特種作業人員必須經過培訓合格、取得資格證書后方可上崗作業。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
9．加強安全監察工作
貫徹煤礦安全生產方針，落實安全法律、行政法規、規章以及行業技術標準，強化煤礦安全生產監督與管理，保障煤礦職工安全與健康，保護國家資源與財產，保證生產建設正常進行，促進煤炭工業健康發展，必須實行煤礦安全監察制度。這是貫徹執行安全生產方針的一項基本制度。煤礦安全監察機構及其安全監察員對各種所有制形式的煤礦企業、各級管理部門執行有關安全法律法規、制度的情況進行監察，有利于廣大煤礦職工樹立堅定明確的法制觀念和按照客觀規律辦事的安全思想意識，建立健全安全生產責任制，實行科學管理，促使其以高度負責的精神把煤礦安全生產搞好。煤礦企業及其員工對煤礦安全監察工作必須
積極配合和協助。安全監察機構和安全監察員應該加強安全監察工作的力度，使煤礦安全管理部門、煤礦企業和有關人員切實做到指導思想上安全第一、工作安排上安全第一、物資保證上安全第一、資金使用上安全第一，將安全生產方針落到實處。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
10．做好事故預防和事故處理
做好事故預防，要求對煤礦生產建設中的危險、有害因素要事先辨識和分析，從管理角度研究如何有效地預防、控制事故，制定相應的安全措施并予以實施，保證勞動生產者在生產過程中的安全、健康和設備的安全運行，實現安全生產。要采取先導預防、根本預防、跟蹤預防、查變預防和延續預防的“五防合一”的科學管理方法，達到防止災變、控制事故發生的目的。
做好事故處理，就是在事故發生后必須按照有關規定并結合實際情況，有組織地對事故進行應急處理、搶救處理、調查處理和結案處理。事故處理要堅持“四不放過原則”，達到弄清事故情況、查明事故原因、分清事故責任、吸取事故教訓、擬定防范措施、整改存在問題、防止同類事故重復發生的目的。
四、貫徹落實安全生產方針的制度和措施
11．加快生產安全應急救援體系建設
應急救援是提高應對重特大事故能力，減少事故損失的有效手段。建立生產安全應急救援體系，增強生產安全事故的搶險救援能力和應對重特大事故的能力，是加強安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全的現實需要。各地區、各部門要整合現有應急救援資源，充分發揮各救援機構、救援隊伍的作用，建立和完善區域性救援基地，增強防范重大、特大事故的應急救援能力。充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強特大生產安全事故的搶險救援能力，把事故損失控制在最低程度。加強區域性生產安全應急救援基地建設。切實加強對重大危險源的監控，進行普查登記，制定應急救援預案，提高政府對重大危險源的管理效率和應急反應能力。
12．實行生產安全事故責任追究制
對生產安全事故負有責任的人員必須嚴格追究其經濟責任、行政責任和刑事責任，決不姑息放縱，這是貫徹安全生產方針的重要保障。
1 安全生產方針的具體內容是什么？
2 貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本原則？
3 貫徹落實安全生產方針的制度和措施有哪些？
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