建立煤礦安全生產長效機制探析(三)

建立完善煤礦安全生產技術管理體系，有計劃、有組

織，有目的地組織安全技術人員進行知識更新，建立

煤礦企業自己的安全生產科技應用研發機構，對本

企業安全生產的重點、難點問題進行攻關研究，探索

本企業煤礦災害治理規律和方法，建立煤礦安全技

術進步評價體系，制定強制性淘汰落后工藝、設備、

材料的技術標準，建立技術創新、管理創新機制，把

煤礦安全生產建立在依靠科技進步支撐基礎之上。

3．8建立煤礦安全投入保障體系

煤炭產品的生產過程就是煤礦治理各種災害的

過程，煤礦各種災害治理需要施工大量的井巷工程、

需要不斷改進安全技術裝備和礦山救援系統，否則

礦井的防災抗災能力無法改善提高。在煤礦產品成

本的構成要素中，安全生產成本約占60％以上。如此

高昂的安全投入僅由煤礦企業承擔既不公平、也不

合理。煤炭產品的最終受益是國家、用戶和煤礦三

者，因此政府制定保障煤礦安全投入的長效政策，按

照三者受益均應承擔煤礦安全投入的機制建立起煤

礦安全投入保障體系。煤炭企業是煤礦安全生產的

主體，應當從制度上確立安全投入的責任機制，安全

投入效能考核機制，實現安全投入效能最大化。

3．9建立煤礦安全生產準入標準機制

煤礦安全生產準人標準就是要按照煤礦安

辦礦標準和安全作業基本條件審核評估煤礦或

業場所是否具備辦礦安全資質或安全生產條件。

不具備安全辦礦標準的煤礦，政府應予關閉或

締；對不具備安全作業標準的場所，煤礦企業應

準生產作業或責令停產整頓。國家應制定辦礦安

準人標準，企業應制定安全作業基本標準。對不

備辦礦安全標準和安全作業基本標準的煤礦企

第一責任者應實行責任追究。國家和企業都應根

各自的安全監管職能，建立完善煤礦安全程度評

體系，定期開展安全評價或評估，以保證煤礦安

管理質量提升。

4結語

建立煤礦安全生產長效機制是一個復雜的系

工程，需要國家從政策、法規上對煤礦安全生產給

立法支持，更需要煤礦企業不斷進行管理創新，技

創新，遵循煤礦災害治理的科學規律，求實進取，

化管理，持續改進，構建起安全生產的長效機制，

能實現煤礦安全生產的長治久安。