黑龍江密山小煤礦管理亂象 關閉煤礦遇威脅

　國務院開展的整合關閉小煤礦三年行動已近尾聲，然而，這個行動在黑龍江省密山市卻遇阻，國務院的文件成了一紙空文。

　　關閉煤礦遇威脅

　　“我看你們誰敢上!你們要敢推我的煤礦，我就引爆，和你們同歸于盡!”去年，密山市利群煤礦的礦主劉秀平面對著密山市政府派來的100多人“毫無懼色”。



這100多人中,多數是警察，任務是推平利群礦。劉秀平在礦井口周圍埋了很多炸藥，他隨時準備以死“捍衛”自己的井口。

　　雙方對峙了3天才以政府妥協結束：政府疏散附近百姓，撤退所有人員，承諾暫時不推平井口。

　　2005年9月3日，國務院公布實施了《特別規定》（《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定），其中提到：“關閉煤礦應當達到封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌。關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　記者在2008年5月4日采訪時看到，一個已經關閉的煤礦的井架依然矗立著，井口和廠房還在。5月5日，密山市安全生產監督管理局的官員看了記者拍攝的照片后解釋說：“這個煤礦關閉3年了，我們馬上拆除。”

　　劉秀平的利群煤礦核定生產能力是每年3萬噸，按照國家標準，無論是從儲量還是從生產能力上看，都屬于應該被關閉的小煤礦，政府派人去推平井口是依法行政，劉某為什么會以死相拼呢?

　　在劉秀平看來，密山市比他的條件更差、更應該關閉的煤礦比比皆是，都在正常生產，政府為何獨獨跟他過不去。

　　密山市政府關閉煤礦不徹底，被劉秀平抓住了尾巴。

　　該關閉的沒有關閉

　　2006年5月29日，國務院安全生產委員會為貫徹落實國務院確定的“爭取用3年左右時間，解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產工作會議上提出的“從現在起，用3年時間完成煤礦整頓關閉工作”的總體要求，出臺了《指導意見》（即《國務院安全生產委員會關于制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見》），要求關閉布局不合理礦井，不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個，其余必須關閉……2007年末淘汰年生產力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井。

　　國家安全生產監督管理總局對此也有明確規定。

　　對照國家這些規定，記者在密山市詳細查看了具有采礦許可證的煤礦的登記表，了解到密山至今依然有數個“樓上樓”的礦井沒有參加整合；應該關閉的12個煤礦中，只有利群煤礦一家被列為直接關閉。這也是劉秀平不服執法的重要原因之一。

　　記者從密山市煤炭工業局獲悉，該局雖然是行業主管部門，但是生產能力的核定都是由社會上有資質的中介機構辦理的。

　　國家安監局的《若干意見》中明確規定了煤炭資源整合的原則，煤炭資源整合必須堅持以大并小、以優并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應以規模大、技術、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。

　　國家的規定是明確而具體的，可是密山市政府向上級打的煤礦整合報告中卻出現了“以小并大、以差并優，兩礦距離數十公里整合”的現象。

　　管理部門無法說清

　　5月4日，記者上山探察了6個煤礦。記者看到興隆煤礦和宏發煤礦有兩個井口同時生產；被列為被整合對象、應被關閉的榮發井也在生產；福企煤礦附近不到1000米內有一個木架的私開井口正在生產，據當地人說，這個井口也是福企煤礦的。

　　5月5日，記者走訪了密山市多個部門。對于密山市煤礦整合關閉的報告是如何出臺的，具體調查、起草的單位是誰等問題，密山市安監局和煤炭工業局相互推諉。兩局各有一個副局長均說對方單位應該對煤炭資源整合報告負責，都無法說清為什么要用小煤礦整合大煤礦，用資金匱乏的煤礦整合資金雄厚的煤礦，更說不清為什么要讓兩個距離數十公里的煤礦進行整合。

　　記者問密山市安全生產監督管理局一位副局長，國家規定一個煤礦只能有一個井口生產，為什么興隆煤礦和宏發煤礦竟然有兩個井口同時生產?榮發井屬于被整改關閉的礦井，怎么也生產呢?

　　該局長稱，他對各煤礦很熟悉，他認為宏發煤礦應該是助民煤礦。他說，他知道興隆煤礦和助民煤礦有兩個井口同時生產。興隆煤礦由于原井口的斜度比較大，生產有危險，就另開了一個技改井口。由于原井口里還有幾千噸煤沒采出來，采完后，原井口就關閉了。助民礦也是技改井。榮發井已經通過驗收，可以生產了。該局長說：“這是市里批準的。”記者在當地采訪時獲悉，當地多個煤礦的法人代表曾經多次向密山市政府主要領導反映煤礦整合中的問題，可是至今沒有給出令他們信服的答復。