建筑業安全生產形勢分析及對策建議

建筑業是國民經濟的重要產業。建筑安全生產工作是全國安全生產工作的重要組成部分。在國民經濟持續快速發展和市場需求的拉動下，2007年建筑業完成總產值50018.62億元，同比增長20.35%。在建筑業持續高速增長的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監管體系和制度建設，加大安全監管工作力度，有效保障和促進了建筑業的安全發展，但建筑事故多發，安全形勢依然嚴峻，安全生產問題仍然十分突出，為促進建筑安全生產形勢的穩定好轉，落實安全生產“隱患治理年”的各項要求，當前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產形勢和事故多發的成因，提出有針對性的對策措施和建議，以事故教訓推動工作，消除事故隱患，防范事故發生，保障安全生產。

　　一、安全生產形勢分析

　　2007年全國建筑業共發生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數減少26人，下降6.8%；發生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業事故起數和死亡人數分別占工礦商貿企業總數的19.18%和19.60%。

　　（一）事故特點

　　1．事故起數和死亡人數總量上升。2007年全國建筑業事故起數和死亡人數分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數逐年下降后出現的新情況，今年遏制建筑業事故上升的任務十分艱巨。

　　2．重特大事故多發。發生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發生教訓相當深刻，一年內連續發生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業比較罕見的。

　　3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發生5起較大坍塌事故。

　　4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發。從事故行業構成看，房屋工程建筑較大以上事故起數和死亡人數均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

　　5．多數地區發生了較大以上事故。在全國32個統計單位中，有29個單位發生了較大以上事故，占90.6%。從地區構成看，發生4起以上較大事故的有14個。其中：

　　7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

　　6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

　　5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

　　4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

　　6．塔吊等起重機械事故多發。起重傷害發生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續發生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發單位多為地方建筑施工企業及塔吊租賃企業。

　　7．中央建筑企業較大事故時有發生。中央建筑企業全年發生較大以上事故16起，占總數的13.6%，死亡100人，占總數的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設集團公司。

　　8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態勢。從事故發生的時間分布看，事故起數和死亡人數年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩，至年底漸趨回落。

　　（二）事故的主要原因分析

　　1．建筑業繼續保持快速增長勢頭，基本建設規模快速擴大，城鄉建筑增長過快，使建筑業現階段呈現出事故高發、多發態勢。2007年全國建筑業企業完成總產值50018億元，同比增長20.35%。城鎮固定資產投資達109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運交通固定資產投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產帶來巨大壓力。

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