李毅中:安全發展 任重而道遠

　 胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”。這些重要論述再次明確了安全生產的指導原則和基本任務，我們必須深刻理解、全面落實，以安全生產推動科學發展、促進社會和諧，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。　　

　　安全生產總體穩定、趨向好轉，但形勢依然嚴峻

　　安全生產事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的科學理念，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話、溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上的講話以及歷次《政府工作報告》中的相關論述，指明了安全生產的重要意義、方針原則、目標任務和政策措施。在中央精神的指導下，我們認真總結國內外實踐，初步探索形成了以“安全發展”為核心的安全生產理論體系；貫徹依法治國方略，形成了由法律、法規、規章、標準、制度所組成的安全生產法律法規體系；堅持標本兼治、重在治本，形成了以12項治本之策為內容的安全生產政策措施體系；明確各方職責，形成了中央與地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管監察體系；著眼長遠立足當前，形成了中長期奮斗目標和年度控制考核指標相銜接的安全生產目標指標體系。針對煤礦瓦斯事故多發和小煤礦過多過濫、非法違法嚴重問題，集中力量組織開展了瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰；針對工業和交通運輸等重點行業領域安全生產基礎薄弱、隱患較多問題，持續深入地開展了安全專項整治和隱患排查治理專項行動。在黨中央、國務院的正確領導和各地黨委政府、各部門、各單位共同努力下，事故開始逐年下降。2003—2006年全國事故死亡人數分別比上年下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%，2007年1—9月全國事故死亡人數同比下降13.6%，2006年以來重特大事故明顯減少。與2002年相比，2006年億元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，10萬工礦商貿從業人員事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通萬車死亡率由13.7降到6.2，煤礦百萬噸死亡率由4.94降到2.04。各省（區、市）和重點行業領域安全狀況普遍有所改善。

　　全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻，事故總量仍然較大，反映我國安全生產水平的一些重要指標與先進國家相比差距較大；一些地方和單位整頓關閉、安全專項整治、隱患排查治理和打擊非法違法等工作措施不落實，成果不鞏固，重特大事故時有發生；影響制約安全生產的諸多深層次、歷史性問題尚未全部解決；安全生產工作還存在著一些明顯的薄弱環節和漏洞，任務艱巨而繁重。

　　現階段我國安全生產面臨的挑戰

　　黨的十七大報告強調要把社會主義初級階段基本國情作為推進改革、謀劃發展的根本依據。我國是一個正處在工業化加速發展階段的大國，重點和高危行業領域企業基數很大，地區、行業和企業間發展不平衡，安全生產基礎比較薄弱。從2005年下半年到2007年底，累計將關閉小煤礦1萬處以上（約占2005年初全國小煤礦數量的45%），全國仍有大小煤礦約1.9萬處（其中在建煤礦3900余處）。目前，全國有金屬和非金屬礦山約9.74萬處，危險化學品生產企業約2.1萬戶，煙花爆竹生產企業5800多戶,建筑施工企業約7.17萬戶。道路和水上交通、鐵路、民航等快速發展，交通運輸單位、車輛等交通工具、運輸及營業里程急劇增長，全國公路通車里程348萬公里（包括鄉村道路155萬公里），機動車保有量1.48億輛。當前，一方面，經濟持續快速發展，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，企業擴大規模、增加生產的沖動強烈，一些地方和行業“三非”（非法建設、非法生產和非法經營）、“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）和“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運轉）現象屢禁不止，安全生產壓力很大；另一方面，生產力總體發展水平較低，一些企業安全保障能力相對低下，特別是一些小煤礦、小礦山、小化工、小冶煉、小作坊等，技術和裝備落后，現場作業人員多，管理混亂，隱患嚴重，事故風險很大。

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