2006年煤礦瓦斯防治工作情況總結
煤礦瓦斯防治部際協調領導小組成立一年多來，召開了四次會議，研究部署煤礦瓦斯防治工作。各成員單位加強了領導和協調，建立了煤礦瓦斯防治工作體系，加大了煤礦安全技改投入，組織了科技攻關和示范工程建設，出臺了一系列文件和政策措施，在全國開展了瓦斯集中整治工作。經過上下共同努力，1-9月煤礦瓦斯事故控制指標完成較好，瓦斯事故起數、死亡人數總體呈穩定下降的趨勢。由于我國95%以上的煤炭是井工開采，其中約一半是高瓦斯礦井，現有科技水平還難以做到準確預測煤與瓦斯突出事故；全國仍有2萬多座礦井，絕大多數是小煤礦，生產力水平總體較低；四季度煤炭產銷進入旺季，一些單位和企業放松了安全管理，重生產、輕安全的錯誤思想傾向抬頭，導致進入10月份以來，一些地方瓦斯事故出現反彈。山西、黑龍江、吉林、甘肅、云南等地接連發生多起瓦斯爆炸事故，造成了嚴重的社會影響，說明我們的煤礦瓦斯防治工作基礎還很不扎實，有待進一步落實和深入。
一、煤礦瓦斯事故和抽采利用基本情況
1-10月，全國煤礦共發生瓦斯事故265起、死亡987人，同比減少94起、707人，分別下降26%、42%。其中，發生一次死亡3-9人瓦斯事故99起，死亡472人，同比增加5起、55人，分別上升5.3%、13.2%，一次死亡10人以上瓦斯事故16起、死亡247人，同比減少12起、240人，分別下降43%、50%。
總體來看，1-10月煤礦瓦斯事故指標在控制范圍內，瓦斯抽采利用完成情況與目標有差距。
1-10月，全國煤礦瓦斯事故控制指標為283起，1271人，實際瓦斯事故比控制指標減少18起、284人，減少6%、22%。北京、山西、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣西、四川、貴州、重慶、陜西、甘肅、新疆等16個省（區、市）瓦斯事故起數控制在指標范圍內。北京、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、河南、四川、貴州、重慶、陜西、新疆等15個省（區、市）事故死亡人數控制在指標范圍內，其中，北京、江蘇、浙江等3個省（市）沒有發生瓦斯事故。河北、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、云南、青海、寧夏等9個省（區）沒有完成瓦斯事故起數控制指標。內蒙古、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣西、云南、甘肅、青海、寧夏等11省（區）沒有完成瓦斯事故死亡人數控制指標。
1-10月，全國煤礦瓦斯抽采和利用目標為抽采33億立方米，利用12億立方米。1-10月，全國煤礦瓦斯年累計抽采瓦斯32億立方米，利用7.5億立方米，利用率為23%。分別完成預定目標的97%和63%。山西、遼寧、安徽、貴州、重慶5個省（市）抽采量超過2億立方米，其中山西省抽采量近14億立方米。黑龍江、河南2個省瓦斯抽采量超過1億立方米。河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、甘肅、寧夏7個省（區）完成了1-10月的瓦斯抽采目標，其中河北、吉林、黑龍江、甘肅完成情況較好，1-10月抽采量已經完成了全年的抽采目標。內蒙古、遼寧、江西、河南、四川、貴州、云南、重慶、陜西、新疆等10個省（區）沒有完成抽采目標，其中內蒙古、四川、陜西、新疆僅分別完成1-10月抽采目標的23%、58%、61%和50%。山西、遼寧和重慶的利用量超過1億立方米，分別為2.67億立方米、1.44億立方米和1.22億立方米。河北、重慶、甘肅、寧夏等4個省（區、市）完成了1-10月的瓦斯利用目標，其中甘肅、重慶完成情況較好，1-10月利用瓦斯分別為1966萬立方米和12211萬立方米，均超過全年利用目標。山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、四川、貴州、云南、陜西、新疆等13個省（區）沒有完成1-10月的瓦斯利用目標，其中內蒙古、新疆瓦斯利用量為零。
二、今年以來煤礦瓦斯防治主要工作
（一）建立健全煤礦瓦斯防治目標考核體系。
今年2月27日，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第三次會議決定，建立煤礦瓦斯事故控制指標和抽采利用目標考核體系。我們下發了《2006年煤礦瓦斯事故控制指標和抽采利用目標的通知》（發改辦能源[2006]579號），對重點地區煤礦瓦斯事故和抽采利用情況實行考核通報。我們已經對今年一季度、上半年和前三季度的全國煤礦瓦斯事故控制指標和抽采利用目標完成情況進行了通報。
（二）完成了煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃的編制工作。
經過近一年的工作，在充分調研、開展課題研究、廣泛吸取各方意見和建議的基礎上，完成了《規劃》編制工作。5月31日，發展改革委第116次委主任辦公會審議并原則通過《規劃》。6月12日，發展改革委以發改能源［2006］1044號文件印發《規劃》。大多數省（區、市）結合本地區實際制定和完善煤層氣開發利用“十一五”規劃，分解煤礦瓦斯抽采利用目標，確保先抽后采、治理與利用并舉的方針落到實處。山西省制定了《煤層氣開發利用“十一五”規劃》，規劃2010年抽采量要達到55億立方米，利用量51億立方米。
（三）制定了加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的政策措施。
我們通過實地調研、召開座談會，研究上報了若干政策措施，從項目核準、建設用地、勘查開采、產品定價、稅費支持、并網發電、擴大民用等方面提出了建議。6月15日，《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發［2006］47號）正式印發。近期，溫家寶總理、曾培炎副總理又作出重要批示，要求發展改革委會同有關部門抓緊落實。目前，有關部門即將出臺或正在研究制訂實施細則。煤礦安監局制訂的煤礦瓦斯抽采基本要求即將頒布，財政部、稅務總局研究提出的煤層氣抽采利用稅費支持政策建議上報國務院待批，國土資源部制訂的煤炭和煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的若干規定征求意見稿已經完成，正征求有關方面意見，發展改革委有關部門正在研究制訂鼓勵瓦斯發電上網電價的措施，環保總局負責研究的煤層氣大氣污染排放標準已經下達計劃。江西省出臺了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見》，決定每年安排100萬元專項財政資金用于獎勵瓦斯抽采和利用工作。
（四）組織召開全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會。
6月21-22日，發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局、科技部聯合在山西晉城市召開了全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會。國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并發表重要講話，在全國煤礦產生了積極而廣泛的影響。會議推廣了晉城等地抽采利用煤層氣的先進經驗，推介瓦斯治理和利用的新技術、新工藝。9月21-22日，瓦斯辦在江西省南昌市召開煤礦瓦斯防治工作座談會。江西、山西、遼寧、黑龍江、貴州、重慶、甘肅等7個省（市）的煤礦瓦斯防治辦公室負責同志，淮南、陽泉、晉城、松藻、盤江、水城和撫順等大型煤炭企業的負責同志就貫徹落實晉城現場會精神等作了交流。
（五）組織科技攻關和示范工程建設。
在體制創新方面，加快國家工程研究中心建設。發展改革委已批復了國家煤礦瓦斯治理國家工程研究中心的資金申請報告；煤層氣開發利用國家工程研究中心正在細化組建方案，完善建設思路。在示范工程建設方面，發展改革委會同煤礦安監局組織專家評審，篩選出了10個具有示范意義、條件比較成熟的示范工程項目，即在淮南、沈陽礦區開展高瓦斯、高地溫、高地壓條件下煤層群開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程建設；在松藻、鄭州、撫順、焦作礦區開展嚴重突出礦井的瓦斯綜合治理與利用示范工程建設；在淮北、陽泉礦區開展自然發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程建設；在晉城、鶴崗礦區開展先抽采煤層氣、后開采煤炭，煤炭與煤層氣共采示范工程建設。在技術和裝備研發方面，發展改革委會同煤礦安監局組織開展松軟突出煤層鉆進設備、井下水平長鉆孔設備、低透氣性煤層增透技術、低濃度瓦斯安全輸送技術與設備、遠距離防突控制鉆機、地面欠平衡車載鉆機、瓦斯抽采風流監測與智能控制等8項重大技術和裝備的研發。科技部在國家863計劃、科技支撐計劃和重大專項中安排了10項煤礦瓦斯防治、煤層氣勘探開發等技術和裝備研究。工程院組織30多位院士和煤礦安全專家成立課題組，研究完成了《煤礦災害防治的技術及對策研究》咨詢報告，提出了12個方面的關鍵技術攻關和8個方面的基礎研究課題。
（六）加大煤礦安全技改投入。
按照企業負責、政府支持的原則，加大煤礦安全改造的投入。2006年1-10月，全國各類煤礦企業共提取安全費用約200億元，使用約180億元，預計全年提取安全費用將超過240億元。提取標準為5-50元/噸不等，平均16元/噸左右。2006年安排煤礦安全改造項目536個，項目總投資135億元，其中國債資金25億元，地方政府配套資金7億元，企業自籌資金103億元；安排煤礦瓦斯治理與利用示范工程項目10個，钅孔芡蹲蝕?0億元，其中國債資金4.45億元，企業自籌資金25.55億元；安排煤礦瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程項目8個，項目總投資2.5億元，其中國債資金0.55億元，企業自籌資金1.95億元。
（七）推動煤層氣管網建設。
“十一五”期間，全國規劃建設煤層氣輸氣管道10條，線路總長1441公里，設計總輸氣能力65億立方米。目前，晉城煤業集團修建的沁水－晉城煤層氣管線已經開工建設，全長51公里，年輸氣能力8億立方米，明年一季度建成。中聯公司牽頭開展的山西省端氏－晉城－河南省博愛煤層氣管線項目，全長120公里，設計年輸氣10億立方米，前期準備工作正在進行。
（八）研究解決煤層氣發展的重要問題。
一是針對影響煤層氣發展的礦權重疊問題，發展改革委、國土資源部有關部門組織專家開展了煤層氣與煤炭資源礦權交叉（重疊）問題研究，初步提出了促進煤層氣和煤炭協調開發的對策。二是組織開展了煤層氣對外合作的專題研究，提出了深化煤層氣對外合作體制改革的政策建議。三是初步提出了對外合作開采煤層氣資源的監管辦法，加強中外合作開采煤層氣資源的監管管理，推進煤層氣開發利用，促進煤層氣產業健康發展。
