治安管理處罰法對工傷認定的影響

《中華人民共和國治安管理處罰法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于２００５年８月２８日通過，現予公布，自２００６年３月１日起施行。該部法律的實施將會對工傷認定產生重大的影響，尤其是對無證駕駛造成交通事故是否能認定工傷的問題，將會有更加明確的說法。

長期以來，對于因為無證駕駛，全國大多數的勞動和社會保障部門大多不認定為工傷。這是因為《工傷保險條例》規定：犯罪和違反治安管理的。在執法實踐中，許多無證駕駛在交通事故中公安行政機關大多進行處罰，即使不處罰的，在事故認定中往往以無證駕駛為理由對事故責任予以劃分，勞動和社會保障部辦公廳關于無證駕駛車輛發生交通事故是否認定工傷問題的復函指出：駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理條例》的有關規定，是違法行為。依據《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發〔１９９６〕２６６號）第九條關于違法或犯罪行為造成負傷、致殘、死亡不應認定為工傷的規定，對于因無證駕駛車輛發生交通事故而造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷。所以出現對勞動者認定工傷不利的現象。這種錯誤的做法不僅僅存在勞動行政管理部門也存在法院的司法實踐，甚至許多律師也不能很好運用法學理論解決此問題，錯誤答復當事人，是許多本應得到工傷待遇的卻因為錯誤的答復，錯誤的認定或者錯誤的司法裁決而得不到法律的救濟。

實質上，勞動和社會保障部的答復從法律角度而言就是錯誤的。本律師在網上查找的案例只有一兩個法院能夠認識到此答復的錯誤性，逝者如斯夫，過去就過去吧！但是我們應當到正確認識法律的時候了！

《工傷保險條例》出臺后，將《企業職工工傷保險試行辦法》犯罪和違法不認定工傷的規定變更為“犯罪和違反治安管理”，尤其是《中華人民共和國道路交通安全法》自２００４年５月１日起施行后，這種錯誤的觀念依然“深入人心”，本應當認定工傷的卻不認定，影響當事人的利益。這是法律工作者對法學基礎理論不能正確運用所致。

實質上，《中華人民共和國道路交通安全法》生效后，《治安管理處罰條例》關于交通管理的條文就就失去法律效力，法學理論告訴我們，法律應當遵循新法優于舊法的原則，尤其是我國的法律人權保障的氣息越來越濃的情況下，更應當充分運用新法有利于人權的規定，這也是法律解釋的應當遵循的原則，畢竟法律的宗旨就是保障人權，實現正義。在無證駕駛的情形，公安交通管理部門作出的處罰，就一般不能認定為不構成工傷的依據。尤其是無證駕駛和事故之間許多情形下在必然的因果關系。所以本律師認為應當充分運用法學理論和依據現行法律來解決無證駕駛對工傷的認定問題。

如果說這個問題許多法律工作者在《治安管理處罰法》還有些不正確認識的話，現在到了徹底清算的時候了！

《治安管理處罰法》規定違反治安管理的行為為： 擾亂公共秩序的行為、公共安全的行為、侵犯人身權利、財產權利的行為和妨害社會管理的行為，所以違反交通管理的行為（尤其是無證駕駛），作為法律工作者就不能錯誤的回答咨詢、錯誤的不認定工傷和錯誤的司法裁決，司法是正義的最后一道屏障，尤其是司法者，應當認真對待這一問題。