國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知
安監總煤礦字[2005]100號
轉發《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》
現將《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發明電[2005]21號)(以下簡稱《緊急通知》)轉發給你們，請立即學習研究，認真貫徹執行。
《緊急通知》對整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的對象、政策界限、執法方式、組織領導等作出了明確的規定，提出了嚴格的要求，充分體現了國務院對煤礦安全生產工作的高度重視和支持，為我們搞好聯合執法、打好“五整頓、四關閉”攻堅戰提供了有力的武器。各單位要充分認識國務院辦公廳印發《緊急通知》的重要意義，按照文件要求，切實做好相關工作。在整頓關閉工作中，要加強與地方人民政府的聯系與溝通，主動匯報，積極獻計獻策，促進《緊急通知》的全面貫徹落實。要及時研究解決在貫徹《緊急通知》、實施整頓關閉工作中出現的新情況、新問題，對重大的苗頭性、傾向性問題，要及時向國家安全監管總局報告。
二OO五年八月二十四日
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
７月份以來，全國煤礦安全生產形勢嚴峻，山西、陜西、新疆、河南、河北、貴州、廣東等地相繼發生停產整頓煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產造成的特大、特別重大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，其中，８月７日，廣東省梅州市興寧市大興煤礦發生的特別重大透水事故，造成123名礦工涉難。為堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，遏制煤礦事故頻發多發的勢頭，現就有關事項緊急通知如下：
一、立即停產整頓不具備安全生產條件的煤礦
凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產許可證申請、煤礦安全監管監察機構已責令停產整頓的礦井，已提交申請、但經審查認定不具備安全生產條件、責令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產礦井，沒有按規定建立瓦斯監測和瓦斯抽放系統的礦井，沒有采取防突措施的礦井，沒有經過安全生產“三同時”竣工驗收而投產的基建和改擴建井等，必須立即停止煤礦生產，認真進行整改。
對應當停產整頓的礦井，國家煤礦安全監察機構和地方政府煤礦安全監管部門要下達停產整頓指令，并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商、煤炭行業管理等部門，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、工商營業執照和安全生產許可證。
地方各級人民政府要制訂煤礦停產整頓工作方案。對列入整頓名單的煤礦，要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度，分批次規定整頓期限。鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標，盡快恢復正常生產。所有不合格的煤礦，只能給予一次停產整頓的機會，屆時達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉。停產整頓最后期限不得超過今年年底。有關地方人民政府要向停產整頓煤礦派出監督員，堅決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產。
停產整頓的煤礦要認真按照有關規定查證照，查隱患，查安全管理，查勞動組織，確定整改項目，制訂整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施，報當地政府煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。
二、堅決關閉取締“停而不整”、經整頓仍不達標以及非法生產的礦井
凡屬于證照不全拒不停產或無證生產的礦井，已被關閉又非法生產的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經整頓仍然達不到安全生產條件的礦井，必須立即依法予以關閉取締。關閉取締工作由地方人民政府組織實施。對確定關閉取締的礦井，地方人民政府要發布關閉礦井公告并采取有效措施，相關部門要吊銷其所有證照，停止供電、供水、供火工品，拆除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌，遣散從業人員。
三、實行聯合執法，依法查處違法違規單位和人員
各地區要認真貫徹安全監管總局等五部門聯合下發的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，在地方人民政府統一領導下，落實聯合執法牽頭部門，組織煤礦安全監管監察、國土資源管理、煤炭行業管理、工商行政管理、公安、環保、電力等部門和單位，開展聯合執法。地方各級行政監察、司法等部門，也要積極做好配合工作。
對拒不執行停產整頓指令、非法生產的，按妨礙執行公務處理。要依法沒收其非法所得，按規定處以罰款，并嚴格查處直接責任者和有關人員的責任。觸犯刑律的，要移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格安全生產行政問責制，認真查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結和腐敗現象。國家機關工作人員、國有企業負責人參與投資入股辦礦、接受賄賂、公開或暗中包庇袒護，致使煤礦未能停產整頓或關閉取締，甚至釀成事故的，要一查到底，依法嚴肅處理；凡已經投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機關工作人員、國有企業負責人，自本通知下達之日起１個月內撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規定給予處罰。
四、加強領導，建立和落實煤礦整頓關閉工作責任制
整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，由省級人民政府統一負責。各省、自治區、直轄市人民政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產工作的重要性，牢固樹立“安全第一、預防為主”和“以人為本”的理念，把整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作擺上重要日程，切實加強領導，把責任層層落實到市（地）、縣、鄉人民政府。對列為停產整頓和關閉對象的煤礦，要嚴整關死，并加強督促檢查，不留后患。要把整頓關閉工作和強化地方政府煤礦安全監管結合起來，健全完善煤礦安全監管各項規章制度。各省、自治區、直轄市人民政府要將本地區煤礦整頓關閉工作方案報國家安全監管總局，并接受監督監察。
各級煤礦安全監察機構要堅持從嚴執法，落實監察執法責任制，通過重點監察、定期監察和專項監察，切實加強對煤礦整頓關閉工作的監督。發現該停不停、該關不關或明停暗開的，要立即采取有力的監察執法措施。要嚴格煤礦安全生產許可證的審核發放，建立許可證年審制度，經審核不再具備安全生產許可證標準的，要依法進行停產整頓或關閉。
煤礦企業要全面落實安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，深入開展隱患排查。企業負責人要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施，并報當地人民政府及煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構。凡屬被責令停產整頓、關閉取締的煤礦，必須嚴格自覺執行地方政府和煤礦安全監管監察機構的指令。
五、加強對整頓關閉工作的社會監督和輿論監督
地方各級人民政府和煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構對停產整頓和關閉取締的礦井，要及時向社會公布。對已被責令停產整頓而明停暗開、非法生產造成重特大事故的案例，要公開查處情況，接受社會和輿論的監督。建立舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法生產和存在重大安全隱患的煤礦。各新聞單位要積極配合，做好輿論監督工作。
各省（區、市）、各有關部門年底前要將本通知貫徹落實情況報國務院。
